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為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“4.29”長沙居民自建房倒塌事故重要指示精神和李克強總理批示精神，按照《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市自建房安全專項整治實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2022〕33號）要求，落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，扎實推進全區(qū)自建房安全專項整治工作，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定大局，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結(jié)合、標本兼治，做到全面覆蓋、不留盲區(qū)。嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“三管三必須”，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，整治存量風險、遏制增量風險，以經(jīng)營性自建房為重點，徹查自建房安全隱患。對危及公共安全的自建房快查快改、立查立改，及時消除安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、主要任務(wù)

（一）實施百日攻堅。2022年8月底前，按照國家部署的“百日行動”要求，全面完成全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性自建房安全隱患排查。在“行政村集體土地上農(nóng)村房屋安全隱患排查整治”和“既有建筑安全隱患排查整治專項行動”基礎(chǔ)上，結(jié)合自然災(zāi)害風險普查房屋建筑調(diào)查，對其他既有建筑進行“回頭看”排查。新發(fā)現(xiàn)的隱患建筑及時納入“農(nóng)村房屋安全隱患排查整治信息平臺”“既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)”，形成隱患清單，科學制定“一案一策”治理方案，重患先治、分類整治。

（二）整治存量風險。2023年6月底前全面完成所有自建房安全隱患排查。按照先急后緩、立查立改、分類實施的原則，對排查出的隱患建筑分批逐棟整治。力爭在2023年6月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農(nóng)村房屋整治工作，在2024年12月底前，完成全區(qū)既有建筑安全隱患整治工作。

（三）遏制增量風險。農(nóng)村新建自建房原則上不得超過3層。改作經(jīng)營用途的自建房、3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋、改擴建工程（包括裝飾裝修工程）全面納入基本建設(shè)程序管理，必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。建立防范和處置自建房安全隱患制度，確保新增自建房質(zhì)量安全。

三、全面排查風險隱患

（一）排查內(nèi)容。各街鎮(zhèn)、板塊要對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進行排查摸底，排查要逐戶逐棟，突出城鄉(xiāng)接合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的自建房。要全面摸清自建房基本情況，包括房屋經(jīng)營安全性（各類經(jīng)營許可、場所安全要求等落實情況）、結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計、施工、使用等情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容。同時，其他既有建筑按照區(qū)既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案要求，一并開展“回頭看”排查。

（二）排查重點

1．居住用途改造為生產(chǎn)經(jīng)營等公共用途的自建房，如將一般住房改為飯店、民宿、農(nóng)家樂、商鋪、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脫、劇本殺、電競館、家庭旅館、小作坊、簡易生產(chǎn)用房、承辦紅白喜事等房屋或者場所；

2．生產(chǎn)、經(jīng)營、居住功能混雜的“三合一”“多合一”自建房，尤其是10人以上人員密集場所；

3．位于小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部用于出租，尤其是群租的自建房；

4．農(nóng)村3層及以上、用作經(jīng)營類（包括用于出租）、10人以上人員密集、改擴建的自建房；

5．改建加層、野蠻裝修、破壞主體或者承重結(jié)構(gòu)的房屋建筑（含擅自加層、增設(shè)夾層、開挖地下空間、分割群租，以及經(jīng)營過程中改變承重結(jié)構(gòu)的房屋）；

6．各類“住改商”的房屋（將建筑物中某專有部分由居住性用房改變?yōu)榻?jīng)營性用房的房屋），尤其是臨街底層“破墻開店”的房屋建筑；

7．學校、醫(yī)院周邊頻繁周轉(zhuǎn)的二手房、頻繁易手的學區(qū)房（門面房）；

8．集中醫(yī)學觀察場所（包括政府、企業(yè)指定或者租用的房屋，工地臨時建設(shè)的板房等）、已開復(fù)工企業(yè)項目員工集中居住的房屋；

9．全區(qū)既有建筑安全隱患排查整治專項行動以及違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查中已排查出存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患，可能發(fā)生坍塌風險的房屋建筑。

（三）排查方式。建立產(chǎn)權(quán)人自查、社區(qū)（村）網(wǎng)格員巡查、街道（鎮(zhèn)）排查、區(qū)級部門重點篩查、監(jiān)督指導(dǎo)的工作機制。組織專業(yè)人員或委托第三方專業(yè)機構(gòu)，利用好“三員”（管理員、排查員、技術(shù)員）團隊，逐戶逐棟采集信息，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，完成安全隱患判定。對經(jīng)營性自建房要組織專業(yè)技術(shù)力量進行排查，存在嚴重安全隱患的，應(yīng)當立即采取停止使用等管控措施，安全隱患未徹底消除前，不得恢復(fù)使用、不得恢復(fù)經(jīng)營。

四、徹底整治風險隱患

（一）加強經(jīng)營性自建房安全監(jiān)管。對因排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患停業(yè)的經(jīng)營性自建房，產(chǎn)權(quán)人（使用人）恢復(fù)營業(yè)前必須完成隱患整治，并組織開展驗收，確認房屋結(jié)構(gòu)安全、符合消防相關(guān)要求以及滿足營業(yè)前必須的許可條件等后，方可恢復(fù)經(jīng)營。對排查發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)存在坍塌風險、威脅公共安全的應(yīng)當立即停用，疏散建筑內(nèi)和周邊的群眾，迅速封閉處置；無法進行加固整改的，該拆除的依法拆除。

（二）實現(xiàn)D級危房住人動態(tài)清零。房屋經(jīng)鑒定為C、D級危房的，針對其使用情況及時按照“留改拆”制定消險方案并組織實施。其中，C級危房應(yīng)加強巡查和監(jiān)測，D級危房必須第一時間清人、停用、封房，并設(shè)立明顯的警示標識、安全圍擋。要引導(dǎo)D級危房內(nèi)的居民投親靠友或者租住、借住其他安全房屋。對確有困難的，街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）可以因地制宜使用安全的集體用房解決臨時居住問題。

（三）結(jié)合城市更新行動推動既有建筑安全隱患整治。區(qū)相關(guān)職能部門應(yīng)嚴格按照排定的整治計劃，充分結(jié)合城市更新（老舊小區(qū)改造）、棚戶區(qū)改造等工程，加快推進既有建筑安全隱患整治工作。突出人員密集場所、公共建筑、老舊建筑、群租房等，根據(jù)風險等級、人員密集程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等情況，科學分類確定整治方案。組織開展對隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗收工作，實現(xiàn)清單管理、動態(tài)銷號。堅持先急后緩，先大后小，分類處置。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風險、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除；對存在設(shè)計施工缺陷的，通過消險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責任和措施。

（四）結(jié)合農(nóng)村住房條件改善專項行動持續(xù)做好農(nóng)村房屋安全隱患整治。農(nóng)村住房條件改善專項行動中，要優(yōu)先及時改造有安全隱患的自建房。鑒定為C、D級的自建房，依據(jù)鑒定意見制定整治方案，建立區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級臺賬，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）落實主體責任，結(jié)合實際采取加固改造、原址翻建、選址新建、拆除等措施徹底消除安全隱患，并及時完成驗收工作。對于河道、文物等管控區(qū)域內(nèi)的經(jīng)鑒定為危險的房屋（特別是D級危房），區(qū)相關(guān)主管部門、職能部門要會同屬地街鎮(zhèn)，共同解決原址改建（翻建）房屋的困難，全力消除房屋安全隱患。

（五）清查違法違規(guī)行為。加強部門聯(lián)動，加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為的清查力度，對未依法取得土地、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間、擅自改變用途等行為，要按照“零容忍”態(tài)度依法嚴厲打擊，對嚴重危及公共安全且拒不整改的，依法追究刑事責任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。定期公開曝光一批典型違法案例。

五、完善長效管理機制

（一）加強住房經(jīng)營性用途準入管理。加強對經(jīng)營用途住房各類許可管理，產(chǎn)權(quán)人（使用人）利用住房從事經(jīng)營的，應(yīng)當在使用房屋或營業(yè)前，取得房屋安全鑒定報告。市場主體登記機關(guān)在辦理市場主體登記時，應(yīng)當提醒申請人進行房屋安全鑒定。建立完善準入經(jīng)營通報機制，市場主體登記機關(guān)應(yīng)當將住房用作經(jīng)營場所的市場主體相關(guān)信息，通過信息共享平臺推送或者函告經(jīng)營場所所在地街鎮(zhèn)，由其負責核查。經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，街鎮(zhèn)應(yīng)當在經(jīng)營場所醒目位置設(shè)立警示標識，責令產(chǎn)權(quán)人（使用人）限期改正。公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構(gòu)許可的，不得投入使用、營業(yè)（辦理范圍詳見《關(guān)于印發(fā)<江蘇省公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理工作規(guī)范>的通知》）。經(jīng)營用途住房未依法取得消防驗收、備案抽查或者消防安全檢查手續(xù)的，不得投入使用、營業(yè)。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致事故的，依法嚴肅追究責任。

（二）健全房屋隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制。產(chǎn)權(quán)人（使用人）發(fā)現(xiàn)房屋異常情況，應(yīng)當?shù)谝粫r間組織人員撤離并主動報告，采取相應(yīng)措施消險解危。發(fā)揮社區(qū)（村）網(wǎng)格員、物業(yè)人員、綜合執(zhí)法人員的前哨作用，通過日常巡查以及建筑裝修垃圾、施工噪音等線索，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)裝修改造行為并向街鎮(zhèn)（板塊）報告。其中，要通過網(wǎng)格員+物業(yè)對違法違規(guī)裝修改造行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。有條件的街鎮(zhèn)應(yīng)當建立建筑改擴建、裝飾裝修項目綜合受理窗口，扎口管理、分類處置有關(guān)信息。建立完善群眾舉報獎勵機制，舉報一經(jīng)核實，予以獎勵。

（三）加強房屋改擴建管理。建立健全改擴建和裝飾裝修活動管理制度，細化立項、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收、不動產(chǎn)（確權(quán)）登記等全過程管理要求。住房改造用于經(jīng)營性用房的，必須符合建筑結(jié)構(gòu)、消防、抗震等方面要求，不得改變承重結(jié)構(gòu)和降低消防、抗震條件。對于確需改變承重結(jié)構(gòu)或者消防、抗震條件的其他房屋，必須聘請具有相應(yīng)建筑資質(zhì)的單位進行設(shè)計施工，確保改造后符合安全標準，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（四）加強自建房新建翻建管理。各街鎮(zhèn)要壓緊壓實農(nóng)房建設(shè)管理責任，新建、翻建農(nóng)房應(yīng)當按照“一戶一宅、建新拆舊”的要求，依法依規(guī)申請辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。積極探索在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑活動監(jiān)督管理、宅基地審批等環(huán)節(jié)，將農(nóng)房安全作為重要因素予以考慮。區(qū)規(guī)劃資源部門要編制發(fā)布農(nóng)民住房套型設(shè)計圖集、推廣設(shè)計方案，產(chǎn)權(quán)人可選擇使用政府部門提供的圖集或者委托專業(yè)人員（單位）進行設(shè)計。鼓勵委托具有資質(zhì)的企業(yè)或者具有相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工。產(chǎn)權(quán)人對農(nóng)房質(zhì)量安全負總責，承擔建設(shè)主體責任。農(nóng)房設(shè)計、承建人、材料供應(yīng)等單位或者個人分別承擔相應(yīng)的質(zhì)量和安全責任。街鎮(zhèn)要加強對農(nóng)房建設(shè)審批、竣工驗收的服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)申請不動產(chǎn)登記、領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。

（五）加強房屋鑒定檢測管理。區(qū)房產(chǎn)和城建部門要分別加強房屋安全鑒定和工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的管理，建立優(yōu)質(zhì)誠信的房屋安全鑒定和工程質(zhì)量檢測機構(gòu)名錄庫，供社會自主選擇。進一步規(guī)范房屋安全鑒定和工程質(zhì)量檢測機構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，確保檢測數(shù)據(jù)真實可靠、鑒定結(jié)論科學準確。落實房屋安全鑒定報告和工程質(zhì)量檢測報告逐級簽字制度，房屋安全鑒定報告的批準人應(yīng)當取得注冊結(jié)構(gòu)工程師資格，機構(gòu)及其從業(yè)人員依法承擔相應(yīng)法律責任，并對其出具的報告終身負責，嚴禁出具虛假報告。

（六）推動房屋安全信息共享。區(qū)房產(chǎn)、城建、規(guī)劃資源、行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安、消防救援、綜合執(zhí)法（城管）等部門要加強工作聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享。建立房屋安全信息共享平臺和流轉(zhuǎn)處置機制，實現(xiàn)房屋安全隱患線索及各類許可信息部門間共享共用，探索建立隱患建筑公開制度，將存在嚴重安全隱患的建筑信息向社會公布。對于經(jīng)鑒定屬于危險房屋不能繼續(xù)使用的，不得居住、轉(zhuǎn)讓、出租或者作為生產(chǎn)經(jīng)營場所，市場監(jiān)管、規(guī)劃資源等部門做好配合。對于尚未完成整治的隱患建筑，在房屋交易合同網(wǎng)簽備案系統(tǒng)中予以載明，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時做好協(xié)同配合，在房屋出租、出售、抵押時保障利益相關(guān)人知情權(quán)。

六、強化保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立區(qū)自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），各街鎮(zhèn)（板塊）要切實組建專門力量推進專項整治行動的開展。各成員單位要明確分管負責同志、責任科室和聯(lián)絡(luò)人員。

（二）壓實各方責任。產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責任人，應(yīng)當及時告知使用人房屋安全狀況。開展經(jīng)營活動的產(chǎn)權(quán)人（使用人）承擔房屋安全使用主體責任。各街鎮(zhèn)要落實房屋安全隱患排查整治屬地管理責任，黨政主要負責同志要親自部署，分管負責同志要靠前協(xié)調(diào)、具體抓落實。各行業(yè)主管部門要切實扛起本行業(yè)既有建筑安全監(jiān)管責任，按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，管理好所屬產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)房屋，歸口管理行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的房屋。

區(qū)房產(chǎn)局牽頭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，負責城鎮(zhèn)自建房安全隱患排查整治的指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)同行政審批局加強非承重結(jié)構(gòu)許可管理；區(qū)城建局牽頭做好“兩違”專項清查，按職責加強裝飾裝修工程的監(jiān)管，負責農(nóng)村自建房安全隱患排查整治的指導(dǎo)、監(jiān)督；區(qū)規(guī)劃資源分局負責指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好國土空間用途管制、建設(shè)工程項目用地管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理、地質(zhì)災(zāi)害風險排查，以及對違法建設(shè)項目按程序出具規(guī)劃意見；區(qū)綜合執(zhí)法局（城管局）負責做好對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)實施違法建設(shè)行為的綜合執(zhí)法和行政處罰，督導(dǎo)各街鎮(zhèn)落實屬地責任，加強違法建設(shè)治理力度；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；區(qū)應(yīng)急管理局負責協(xié)調(diào)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按職責指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；區(qū)市場監(jiān)管局負責指導(dǎo)自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證清查及違反市場監(jiān)管法律法規(guī)行為的處罰工作，對利用住房從事經(jīng)營的，在辦理市場主體登記時，提醒申請人進行房屋安全鑒定。

各相關(guān)部門要嚴肅查處危害房屋使用安全的違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變用途、違規(guī)裝飾裝修等違法活動，確保監(jiān)管職責不留盲區(qū)和漏洞，確保問題隱患排查見底、措施到底、整改徹底。落實好用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯(lián)動實施閉環(huán)管理。

（三）加強支撐保障。各街鎮(zhèn)要把自建房排查整治向最基層下沉，把最基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好，把綜合執(zhí)法（城管）和各類專業(yè)執(zhí)法隊伍、村（社區(qū)）兩委、物業(yè)前哨和探頭作用發(fā)揮好。要發(fā)揮行業(yè)部門作用和專業(yè)優(yōu)勢，用好行政許可、行業(yè)準入、事中事后監(jiān)管等管理手段，完善全鏈條的監(jiān)管，強化審批后監(jiān)管。要加強房屋安全管理隊伍建設(shè)，各街鎮(zhèn)要明確鄉(xiāng)村建設(shè)綜合管理機構(gòu)，履行宅基地管理、農(nóng)房規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理職責，切實強化農(nóng)村房屋安全管理。要加強專項整治中的法律咨詢、司法調(diào)解、治安維穩(wěn)等工作。要對專項整治工作提供必要的經(jīng)費保障，用于隱患排查、安全鑒定、技術(shù)服務(wù)等。

（四）強化督促指導(dǎo)。區(qū)政府將房屋安全列入對街鎮(zhèn)（板塊）安全生產(chǎn)專項考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組，組織相關(guān)部門對各街鎮(zhèn)（板塊）專項整治工作適時開展督導(dǎo)。各行業(yè)部門要對各自領(lǐng)域內(nèi)存在的安全隱患做好督促整改。各街鎮(zhèn)（板塊）要加大對轄區(qū)內(nèi)排查整治工作的組織、督促、檢查、問責力度，對排查整治工作進度緩慢、推諉扯皮、排查不實的，予以通報；對問題嚴重的，約談相關(guān)負責同志；對工作中失職失責、不作為、亂作為的干部嚴肅問責。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳房屋安全的重要性，提高產(chǎn)權(quán)人（使用人）的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識。要深入開展自建房選址安全、結(jié)構(gòu)安全、施工安全、使用安全，以及“農(nóng)村自建房安全常識”一張圖等安全常識科普教育，有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風險隱患。要積極宣傳在自建房和既有建筑安全隱患再排查再整治工作過程中的好經(jīng)驗、好做法，大力發(fā)動群眾，暢通投訴舉報渠道，對核實的舉報線索堅決予以查處，努力推進專項整治工作，形成群防群治的良好局面。

（六）嚴格信息報送。“百日行動”排查期間建立日報、10天一通報機制。各街鎮(zhèn)每日16時前按照城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋將自建房安全隱患排查整治數(shù)據(jù)日報表分別報送至區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)城建局；每月24日前將本月歸集的自建房安全隱患排查整治相關(guān)信息動態(tài)、經(jīng)驗做法、特色亮點、困難問題等情況報送區(qū)自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每10天通報一次各街鎮(zhèn)排查整治開展情況。