| 索 引 號： | 013101089/2024-93717 | 主題分類： | 公安、安全、司法 |
| 組配分類： | 區政府文件 | 體裁分類： | 其他 |
| 發布機構： | 高淳區人民政府 | 生成日期： | 2024-01-17 |
| 生效日期： | 廢止日期： | ||
| 信息名稱： | 高淳區2023年法治政府建設情況報告 | ||
| 文 號： | 關 鍵 詞： | 法治政府;執法;工作;法律顧問;清單;規范性文件;習近平;行政復議;行政許可;法治思想 | |
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高淳區2023年法治政府建設情況報告
2023年我區在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面踐行習近平法治思想，緊緊圍繞貫徹《高淳區2023年度法治政府建設工作計劃》和《高淳區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，認真開展法治政府創建各項工作，推進法治政府建設各項任務的落地落實。現將主要工作情況匯報如下：
一、推進法治政府建設工作的主要措施和成效
（一）依法全面履行政府職能，推動經濟社會高質量發展
1.強化政府依法履職。一是深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記在二十屆中央機構編制委員會第一次會議上的重要講話精神，認真學習《黨和國家機構改革方案》等系列文件。圍繞新一輪黨政機構改革涉及的重點領域和關鍵環節，深入開展調查研究。梳理分析改革中可能遇到的問題和困難，做好改革各項準備工作。二是根據省市統一部署，規范有序做好全區權責清單與國務院、省級部門及市設權責清單銜接，持續優化調整權責清單，及時編印《高淳區區級機關部門行政權力清單（2022年版）》；根據法律法規規章立改廢釋以及機構職能變化等情形調整權責清單，確保權責清單調整及時、科學、規范。
2.加快建設服務型政府。一是全面實行行政許可清單管理工作。編制公布《高淳區行政許可事項清單（2023年版）》，共266項。將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，實現同一行政許可事項同要素管理、同標準辦理。二是推動惠企政策直達。實現區級惠企政策統一在“寧企通”平臺發布、申報和兌現，目前全區在“寧企通”平臺上發布政策文件14個、完成申報事項轉化77個。三是深入開展“一件事一次辦”改革。圍繞企業和個人全生命周期，整合涉及多部門、多層級、多環節的審批事項，通過聯合辦理、全程代辦、限時辦結等措施，變“反復跑”“多頭跑”為“最多跑一次”。建設線下“一件事”專窗，提供108個“一件事”的線上線下服務。四是有序推進“一網通辦”。升級改造江蘇省政務服務網高淳旗艦店、街鎮服務站和村（社區）服務點，實現全區2305項政務服務事項應上盡上。
3.強化精準高效監管。一是常態化指導全區各監管部門使用省市“互聯網+監管”系統，編制、調整目錄清單和檢查實施清單，匯總報送2023年監管行為數據。目前認領編制100%，數據覆蓋80.4%。二是開展信用預警提升工作，實施信用修復網上辦理，將信用分險分類與“雙隨機、一公開”監管結合，構建誠信為本的良好環境。三是開展聯合執法工作。區禁捕辦組織公安、綜合行政執法、農業農村等部門開展禁捕禁釣聯合執法行動40余次，查處非法捕撈案件116起；區應急管理局聯合公安、生態、市場、消防等部門排查一般安全隱患216條，重大事故隱患15條。
4. 優化營商環境法治保障。一是探索實施“一家企業一次查”執法模式。強化數據分析、規范檢查要求，最大限度減少檢查頻次，減輕企業受檢負擔，助力優化營商環境。本年度累計梳理各執法單位檢查計劃1750條，推動開展聯合檢查53次，全年檢查頻次幅度預計下降10%左右。二是推動法律保駕護航。開展“百名法官進企業、百名企業家進法院”行動、“法企同行”活動，本年度提供法律咨詢、法律意見、合同審閱、風險預警、法律文書服務等1000余次，成功調處各類矛盾糾紛150余件。
（二）優化依法行政制度體系，提升政府治理法治化水平
1.積極參與政府立法工作。一是完善“立法民意直通車”運行機制，組織研究立法民意征集工作，細化職責分工，強化基層司法所“立法民意征集區”建設，在辦公區域設立意見征集箱，積極發動人民調解員、中小企業從業人員、社區工作者、街鎮法律服務團、村居法律顧問等群體及人民群眾參與地方立法意見建議征集工作，本年度共收集意見39條。通過戶外公示欄、“法潤民生微信群”中“立法民意征集模塊”以及“高淳司法”微信公眾號征集意見建議，實現“線上+線下”同步征集。二是積極參與道路運輸、建設工程、食品安全等地方性法規制定，及時反饋相關意見建議并派員參加立法論證會。本年度我區共反饋上級法規、規章意見20余件。
2.規范備案審查工作。一是加強備案審查制度。嚴格按照《江蘇省行政規范性文件合法性審核規范》《南京市行政規范性文件依申請審查工作規則》要求，對規范性文件進行合法性審查并及時向區人大、市政府報備，做到有件必備，按期報備，完整報備。2023年，我區共制定規范性文件3件，報備率、規范率、及時率100%。二是開展規范性文件清理工作。組織開展2023年度區政府規范性文件清理工作，對2022年6月30日之前現行有效的36件規范性文件進行清理。清理結果以規范性文件發文并公布，截至目前我區現行有效的規范性文件31件。
（三）落實重大行政決策程序，提升行政決策公信力執行力
1.落實重大行政決策程序。一是貫徹落實《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》《高淳區重大行政決策目錄管理辦法(試行)》，各部門按照重大行政決策規定的程序依法實施決策事項，加大公眾參與力度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，不斷提高政府依法決策、民主決策工作水平。二是建立健全重大行政決策法律支持體系。區委所屬10個部門、區政府及所屬27個部門、開發區、慢管會和8個街鎮政府等共47家單位均聘請專職律師或公職律師擔任常年法律顧問，實現法律顧問全覆蓋。截至目前我區建立公職律師制度的單位有20家，公職律師30名，擁有公職律師的單位有8家。通過“派單工作制”加強對區政府法律顧問的運行管理，不斷健全政府法律顧問相關考評體系，真正發揮政府法律顧問參與重大行政決策的積極作用。2023年區政府法律顧問團出具相關法律意見16件，參與訴訟代理4件，列席區政府相關會議9次。
（四）完善行政執法體制機制，推進嚴格規范公正文明執法
1.深化綜合行政執法體制改革。一是建立區街聯合辦案制度，加大街鎮執法力量和執法保障，以案卷評查為契機，加強對執法人員業務指導，提高街鎮人員的行權能力。完善區級職能部門、街鎮雙向配合機制、案件溝通協調機制，實現治理需求與權責主體精準對接、專人負責，不斷提升街鎮賦權執法實效。二是行政執法部門和檢察院定期組織交流，召開聯席會議、專人負責、共享證據，切實做好線索移送工作。本年度行政機關與檢察院共銜接相對不起訴案件64件、檢察意見書40份。三是強化行政執法工作經費保障。在嚴格落實過“緊日子”要求的前提下，加強工作經費保障，切實加強普法宣傳、綜治、平安建設等工作經費保障力度。
2.推進行政執法規范化標準化建設。一是嚴格管理行政執法人員資格。嚴格把控行政執法主體和人員的申請審核認證，杜絕合同工、臨時工等不具有執法資格的人員上崗執法，做到執法人員資格管理規范化。2023年以來，為區級執法部門、街鎮辦理新增執法證件170余本，監督證17本，辦理執法輔助證29本。二是開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治。全區各層次共召開相關執法工作部署推進會議15次，召開征求意見座談會5次，組織開展業務培訓、現場執法指導等100余次，走訪企業、從業人員和群眾等70余人次，發放調查問卷200余份，梳理問題線索2條，報送相關信息稿3件，開展實地督察指導15次，評查執法案卷396件。
3.完善行政執法協調監督體系。一是落實行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。二是開展行政執法案卷評查。開展2023年度全區街鎮行政處罰案卷集中評查工作，抽取拖欠工資、市容環衛以及執法輿情頻發、矛盾集中的重點領域相關案卷，采取“一卷一評”的方式，對各街鎮報送的案卷進行現場點評。三是加大重點領域執法力度。開展食品安全、城市管理、生態環境等重點領域專項檢查行動，大力實施食品監督抽檢和快檢，完成食品及食用農產品監督抽檢530批次、農產品快檢199891批次。
（五）排查化解重點領域風險，依法預防處置重大突發事件
1.抓好重點領域風險排查化解工作。一是防范化解房地產領域風險。采取日常巡查、專項執法、綜合執法等多種形式，督促各企業切實開展好房地產、物業行業相關工作。抽檢房地產企業銷售行為、房地產中介經營行為、物業企業管理服務行為77次，發放整改通知書31件，問題整改38個。二是嚴守安全底線。全區針對危險品、消防、新業態等重點領域進行常態化安全隱患檢查，共檢查行業場所4945家次，其中，檢查住宿業2062家次；檢查寄遞業741家次；檢查足療、洗浴、KTV等經營場所2142家次，發現并整改隱患54處。公安、消防、應急等職能部門不定期對全區2629家消防列管單位進行消防安全隱患專項整治，摸排安全隱患1690處，下發責令改正通知書789份，整改隱患1690處。
2.完善突發事件應急機制。參照《全省指揮中心規范化標準化建設基本要求》，加強應急指揮場所標準化、規范化建設，建成投用滿足值班值守、綜合指揮調度、研判會商、視頻會議等多功能復合型的區應急救援指揮中心，提高城市重大風險防范能力。建立縱向貫通的應急指揮專用網絡，以及五級指揮調度機制，通過集語音、圖像、數據的統一應急指揮系統，實時傳輸應急處置現場情況，實現突發事件可視化指揮調度。
3.依法分級分類施策處置突發事件。一是提升突發事件應對能力。建立社會應急力量參與事故災害搶險救援行動協調機制，與南京信息工程大學簽訂校地合作協議書，加強應急隊伍人才培養和專業能力提升；與安徽省宣州區、郎溪縣、當涂縣、灣沚區分別簽訂應急管理一體化發展合作協議，進一步提高跨區域應急聯動能力；與區供電公司簽訂戰略合作協議，深化電力搶修和應急救援工作協同聯動，維護供用電秩序穩定有序。二是強化應急力量建設。全區區級專（兼）職專業應急救援隊伍28支，共1098人；防汛搶險隊118個，共2433人；專業搶險隊伍2支，共42人。建設防汛抗旱、森林火災撲救、燃氣事故、供電事故4支重點專業應急救援隊伍，組建高淳區森林防滅火專業消防隊伍，建立民兵應急聯動機制，增強全區應急救援力量。
（六）依法調處化解矛盾糾紛，維護社會公平正義和諧穩定
1.全面提升行政復議應訴工作質效。一是組織相關工作人員及法律顧問集中學習研討《中華人民共和國行政復議法》，開展行政復議業務能力考核測試，“以考促學、以考促進、以考促新”，提升工作人員行政復議能力。二是加大行政復議監督糾錯力度。本年度辦理行政復議案件58件，受理56件，已審結52件，糾錯行政行為4件，糾錯率7.69%，制發《行政復議意見書》2份，制發《行政復議抄告函》2份。三是繼續推進行政機關負責人“出庭出聲出效果”，推動落實區政府主要領導和部門正職出庭應訴，實現行政機關負責人出庭應訴率100%。
2.堅持和發展新時代“楓橋經驗”。一是深化“無訟村”創建，制定“萬人成訟率”考核實施方案。推行“示范性訴訟+集中調解”機制，構建“行業監管+類型化糾紛化解”機制。二是積極探索通過人民調解處置和化解信訪矛盾一站式路徑方法，推動基層司法所、派出所、綜治信訪辦、巡回法庭聯防聯調機制建設，強化訴調、公調、訪調、檢調四調對接，實行矛盾糾紛“集中受理、集中梳理、分級負責、歸口調處”，有效實現優勢互補。三是推動企業、商會、新業態等調解組織建設，目前已在高淳區總商會、高淳區電子商務商會、固城湖螃蟹商會等12個商會成立商會調解組織，依托法官、律師、司法行政工作人員等法治力量，為涉企矛盾糾紛調解工作提供法治智力支持。四是建立矛盾糾紛排查預防機制，開展“萬名調解員進萬家”活動，將工作重點從事后處理前移到事前排查預防，2023年全區各類各級調解組織累計排查化解鄰里、物業、婚姻家庭類等矛盾糾紛15412件。
3.推進現代公共法律服務體系建設。一是加大公共法律服務覆蓋面。將各村（社區）司法行政服務站提檔升級為公共法律服務室，公共法律服務室統籌法律咨詢、法律援助、法治宣傳、人民調解、綜合指引等多項職能，整合街鎮、村居法律顧問資源，成立“法潤淳鄉”法律顧問服務團，通過“一村(社區)一法律顧問”“法律明白人”“援法議事”“家事調解室”“法律援助工作站”等項目，加強各項公共法律服務資源的統籌協調和管理。自各村（社區）公共法律服務室成立以來，微信群推送涉農普法信息7000余條，在線解答咨詢800余次，12348熱線接待群眾3000余人次。在村（社區）受理法律援助案件23件，化解矛盾糾紛5000余起。二是深化“府院聯動”機制，打造涉企金融糾紛多元化解體系，建立商會商事調解中心，推進涉企糾紛訴源治理。開展公益清算強制退出工作，持續凈化市場環境。
（七）強化行政權力制約監督，促進行政權力規范透明運行
1.推動多元監督形成合力。一是推動“四項監督”貫通協同。將各單位“關鍵少數”履職情況、權力運行情況作為紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督“四項監督”貫通融合的重點內容，加強巡前信息互通、巡中溝通協調、巡后成果運用，對巡視巡察反饋的普遍性、系統性問題加強分析研判，有針對性地開展專項監督，以點帶面、由淺及深，帶動面上整改取得實效。二是協同推進統計監督。區統計局、紀檢監察機構等多部門協同推進統計監督、紀律監督、監察監督等各類監督方式統籌銜接、有機貫通、相互協調，把統計監督與黨管干部、紀檢監察、追責問責結合起來。三是用好用活群眾監督。加強12345工單分析研判，對涉及的干部作風問題及時進行調查處理。運用基層小微權力“監督一點通”平臺收集民生訴求108個，推動相關職能部門和屬地按時辦理。
2.加強和規范政府督查工作。貫徹落實《政府督查工作條例》，對區政府所屬部門、各街鎮和本區具有管理公共事務職能的組織加強政府督查工作，保障政令暢通，提高行政效能，推進廉政建設。充分發揮政府督查深入基層實際、反映群眾心聲、積極輔政建言的作用，收集基層對優化政策、改進工作的意見建議。
3.全面推行政務公開。一是行政許可透明化。全面落實三項制度，推行“互聯網+政務服務”，對行政許可事項、依據、辦理時限、指南和辦理結果等進行公示，使行政許可全過程透明、公開。二是政府信息公開化。嚴格落實政務公開清單管理制度要求，以高淳區人民政府網為主要載體，及時公開依法應當主動公開的政府信息，全年共辦結依申請信息公開83件。
（八）加強法治政府建設科技保障，全面建設數字法治政府
1.完善政務服務平臺。一是搭建多元政務平臺。不斷建設以政務服務網、“蘇服辦”APP、綜合自助機、綜合窗口為一體的統一受理平臺，并將服務觸角延伸至街鎮，實現24小時自助服務區街鎮全覆蓋。二是拓展“跨省通辦”。聚焦長三角一體化、南京都市圈，已與安徽省宣州區、山東省費縣、山東濱州惠民縣等8地簽訂政務服務“跨省通辦”合作協議。線上依托長三角一體化平臺開展線上“跨省通辦”，線下建設跨省通辦專窗。截至目前，共受理各類非國定、省定跨省事項辦件167件。
2.加強政務數據共享。一是推動政務數據共享交換，完成區數據共享交換平臺向市平臺數據申請和調用工作，截至目前，共向市共享交換平臺申請數據目錄46條，數據總量5.54億條。對接區內48家單位75個系統，整理資源目錄數346個，目錄數據量3.6億條，總計數據量9.14億條，平臺接口調用428次，累計訂閱數據量22.5億條，新增目錄37條，新增接口9個，累計新增數據量2.54億條。二是助力文明城市建設，推進全國文明城市創建視頻調度工作，區治理中心與文明辦共同組織會議推進視頻調取進度，配合區文明辦在中心開展文明創建不文明行為視頻監督，共向市級部門推送7912路視頻監控。
3.推進城市數字化轉型。一是有效提升數字城管質效。截至目前，區治理中心共計流轉數字城管類案件146389件，其中市級案件28921件，返工率為0.06%，區級案件66476件，結案率為99.86%，較去年同期上升0.13%。鎮級自采50992件，結案率為99.99%，較去年同期上升5.27%。二是保障基礎設施運行。政務云平臺目前共部署40個業務系統，共238臺服務器，數據庫共分配80個表空間。區級政務外網互聯網區累計覆蓋249個點位，實現萬兆到中心、千兆到街道(部門)、百兆到社區，上網行為實現扎口管理，封堵59個非工作類網址559969條;公用網絡區107點位實現量子加密傳輸，視頻專網區覆蓋8個街鎮、147個社區，滿足區、街鎮、社區三級視頻調度需求。
（九）統籌推進法治政府建設，深化法治政府建設推進機制
1. 加強黨對法治政府建設的領導。一是推動學習貫徹全覆蓋。印發《關于進一步深化學習宣傳研究闡釋習近平法治思想的通知》，推動各街鎮、各部門、各單位將習近平法治思想列入理論學習中心組重點學習內容，作為區管干部、機關黨組織書記、黨務骨干學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神集中輪訓、政法系統政治輪訓、初任公務員和事業單位工作人員崗前培訓的必學內容。二是嚴格落實領導干部述法制度。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入全區年終考評和述職內容。全面做好區管單位領導班子和區管干部年度述職述法述責述廉工作，實現述法工作全覆蓋。召開區委全面依法治區委員會開展集中述法活動，區市場監管局、區城管局主要負責同志，磚墻鎮、淳溪街道黨（工）委書記在會議上進行現場述法，其他各有關單位黨政主要負責同志遞交書面述法工作報告，實現領導干部“應述盡述”常態化。
2. 落實法治政府建設重點工作。一是嚴格落實法治政府建設年度報告制度，區政府每年按要求向區黨委、區人大常委會和南京市政府報告上一年度法治政府建設情況，并向社會公開。二是積極開展南京市創建全國法治政府建設示范市工作。召開區委全面依法治區委員會、區政府常務會傳達市創建會議精神，研究部署我區法治政府示范創建工作，細化分解任務，壓實創建責任。聚焦創新示范，圍繞優化法治化營商環境、綜合執法改革等方面深入挖掘提煉亮點經驗，積極打造亮點品牌，形成“高淳樣板”，努力為南京市爭創全國法治政府建設示范市貢獻“高淳力量”。
3. 全面提升依法行政意識能力。一是落實集體學法制度。制定學習貫徹習近平法治思想工作計劃，推動各街鎮、各部門、各單位將習近平法治思想列入理論學習中心組重點學習內容，納入區委黨校（區行政學校）日常教學內容。通過舉辦專題講座、主題講座，以及召開座談會、學習交流會等多種形式，深入學習領會習近平法治思想內涵。二是組織領導班子旁聽庭審活動。2023年8月組織高淳區政府各部門、街鎮分管負責人等共計20余人參加觀摩法庭庭審活動，發揮“頭雁”效應，進一步規范行政執法，推動依法行政。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
嚴格落實領導干部述法制度，實現述法全覆蓋。我區將述法工作納入區管單位領導班子和區管干部年度考核、述職述責述廉工作。不斷完善述法清單，結合工作實際和黨政主要負責人職責特點，我區制定實施《高淳區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容實施辦法》，有針對性地細化履行法治建設第一責任人職責清單。設置“組織保障”“依法決策”“依法辦事”“學法守法”4個評議項目，使用召開黨委（組）中心組理論學習、民主生活會、冬訓動員部署會等多種形式進行述法評議，確保“應述盡述”常態化。全區共有612人參加述法，其中部門黨政主要負責人59人，街鎮16人，區管副職537人。
三、存在不足
2023年，我區深入推進依法行政，加快建設法治政府，取得了預期進展成效。但對照新形勢、新任務和人民群眾對法治建設的新期望，法治政府建設仍存在一些差距不足和薄弱環節，主要表現在：行政執法人員執法能力水平和法治意識有待進一步提升；法治化營商環境需進一步優化。
四、2024年度推進法治政府建設的主要安排
一是全面推動政府依法履職。結合實際制定《2024年法治政府建設工作計劃》，明確年度目標任務。推進“放管服”改革，優化便民服務，推動關聯事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”、全域服務“規范辦”。把好依法行政法制關，嚴格履行法定程序，強化合法性審查，推進科學民主依法決策。暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，加強源頭預防、前端化解和綜合施策，推動矛盾糾紛依法化解。
二是開展行政執法突出問題專項整治行動。結合我區實際，制定《關于開展南京市高淳區行政執法突出問題專項整治行動的實施計劃》，堅持問題導向、目標導向、效果導向，聚焦人民群眾反映強烈的行政執法不作為、亂作為和不規范等方面問題開展整治。通過專項整治，推動重點領域行政執法突出問題有力有效解決，推動執法理念更新、執法方式優化，推動執法能力和執法保障水平有效提升，執法隊伍管理切實加強。
三是探索有溫度的執法新模式。堅持過罰相當原則，防止違法執法、越權執法和選擇性執法，指導行政執法機關加強涉企免罰輕罰“三張清單”和“雙隨機”抽查監管有機融合，指導行政執法機關在執法過程中合理審慎運用行政裁量基準，不斷延伸行政執法的寬度和深度，實施惠企柔性執法，切實保護市場主體合法權益。
