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高淳區2024年法治政府建設情況報告

南京市人民政府：

2024年我區在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞貫徹《高淳區2024年度法治政府建設工作計劃》和《高淳區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，認真開展法治政府創建各項工作。現將主要工作情況匯報如下：

一、推進法治政府建設工作的主要措施和成效

（一）依法全面履行政府職能，保障新質生產力發展

1.強化政府依法履職。周密做好新一輪機構改革，組建區數據局，劃入原區行政審批局（區政務服務管理辦公室）職責和區委網絡安全和信息化委員會辦公室、區發展和改革委員會（區大數據管理局）相關職責。推進地方金融管理機構撤并整合，將區地方金融監督管理局（區政府金融工作辦公室）職責劃入區發改委，負責轄區內“7+4”類機構的日常監管，配合中央金融管理部門，做好打擊非法金融活動和風險處置有關工作。

2.打造一流營商環境。一是積極推進“高效辦成一件事”落地見效。在落實“企業開辦一件事”基礎上，開展“企業變更”“企業注銷”“企業遷移”多個一件事改革，實現營業執照、公章、稅務登記、社保登記、住房公積金企業繳存登記等整合辦理。結合高淳實際，開創“民宿一件事、養殖場一件事”等7個區域特色“一件事一次辦”場景。二是印發《2024年南京市高淳區服務建設全國統一大市場任務清單》，積極推進服務建設全國統一大市場。探索實施信用分類分級監管，助力企業高質量發展。

3.縱深推進政務服務建設。構建線上線下三級政務服務體系，建設了江蘇省政務服務網高淳旗艦店、鎮街服務站和村（社區）服務點，100%的事項實現網上咨詢、反饋，90%的事項可線上辦理，同時結合“審批服務一窗口”和“15分鐘政務服務圈”建設，實現24小時自助服務區鎮街全覆蓋。

（二）統籌立法制規質效并重，服務新南京現代化建設

1.堅持立改廢釋并舉。一是有序推進行政規范性文件制定。2024年，我區相繼制定了《關于調整高淳區征地區片綜合地價執行標準的通知》《關于印發<高淳區尚未公布為文物保護單位的不可移動文物管理辦法>的通知》等6個行政規范性文件。二是組織開展涉企規范性文件清理工作，清理結果以規范性文件發文并公布，截至目前我區現行有效的規范性文件34件。

2.積極參與政府立法工作。鞏固和發展“立法民意直通車”運行機制，組織司法干警、法律工作者等深入走訪村鎮居民、中小企業及經營戶，通過座談交流、上門入戶的形式，面對面、零距離全方位宣傳立法征集工作，組織全區司法所廣泛走訪轄區內居民群眾。

3.規范備案審查工作。嚴格按照《江蘇省行政規范性文件合法性審核規范》《南京市行政規范性文件依申請審查工作規則》要求，對規范性文件進行合法性審查并及時向區人大、市政府報備，做到有件必備，按期報備，完整報備。2024年我區共制定行政規范性文件6件，報備率、規范率、及時率100%。

（三）嚴格規范公正文明執法，全面提升行政執法質量

1.深化執法體制改革。持續深化區級綜合執法改革，推動“分散執法”向“集中執法”轉變。區級層面設置區綜合行政執法第一大隊、區綜合行政執法第二大隊、區市場監管綜合行政執法大隊、區交通運輸綜合行政執法大隊、區應急管理綜合行政執法大隊、區文化市場綜合執法大隊6支執法隊伍，負責區級行政執法工作。在各鎮街設立綜合行政執法辦公室，負責鎮街綜合執法工作。

2.推進執法規范化建設。一是開展行政執法突出問題專項整治行動，成立區行政執法突出問題專項整治行動工作專班，印發《關于印發開展行政執法突出問題專項整治行動實施方案的通知》（高政辦發〔2024〕9號），明確專項整治行動的工作時限、工作措施、工作要求。二是進行行政執法隊伍全員輪訓。組織全區新提拔處級干部、新入職公務員和持有行政執法證、行政執法監督證的人員，開展法律知識學習提升活動，提高法律知識水平和行政執法能力。

（四）強化權力運行制約監督，提升政府依法治理能力

1.規范重大行政決策。一是貫徹落實《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》，各部門按照重大行政決策規定的程序依法實施決策事項，及時公示我區重大決策事項《高淳區環固城湖發展戰略與空間整備研究》。二是充分發揮法律顧問作用。通過“派單工作制”加強對區政府法律顧問的運行管理，不斷健全政府法律顧問相關考評體系，真正發揮政府法律顧問參與重大行政決策的積極作用。

2.完善執法監督體系。一是研究建立鎮街司法所協助區司法局開展行政執法監督工作機制，全區8個司法所均配備行政執法監督人員，加強對執法人員業務監督指導，推動行政執法協調監督向鎮街有效延伸。二是全面落實《江蘇省行政執法監督辦法》，常態化開展執法案卷評查，對發現的問題進行反饋通報并推動整改。

3.形成各類監督合力。區統計局加強與紀檢監察等部門協同，推進統計監督與巡察監督、審計監督等各類監督方式貫通協同，把統計監督與黨管干部、紀檢監察、追責問責結合起來。

（五）改革創新政府治理方式，更好維護社會安全穩定

1.預防處置突發事件。一是制定印發《區委常委會成員、區政府領導班子成員安全生產重點工作清單》《2024年全區安全生產工作要點》，以及治本攻堅“八大行動”和40項具體工作任務，明確工作目標、責任和措施，切實圍繞目標任務抓實安全工作。二是穩妥化解房地產風險，針對延期交付項目制定“一案一策”，明確風險處置思路，由區工作專班牽頭，各部門積極配合，形成上下聯動、齊抓共管保交房的工作局面。

2.推動爭議實質性化解。一是規范辦案流程，從案件的受理、通知、聽證、調查、決定全流程規范辦理。二是建立區中心+分中心+工作室三級非訴化解平臺，構建系統化、實戰化的非訴化解體系。圍繞醫患、教育、婚姻等重點糾紛領域，多部門協調聯動，設立醫患糾紛、婚姻家事等行業專業性人民調解委員會，打造“應急響應快速、聯動處置及時、司法銜接有序”的聯動處置機制。

3.提升人民群眾獲得感。常態化落實“1+N”護學崗，加強校園周邊區域巡防巡控。聯合教育、公安、交通、綜合執法、市場監管等部門，集中開展秋季開學校園及周邊環境集中整治行動，重點整治占道經營、無證經營、廣告推銷、車輛亂停亂放等行為，同步做好校車路線審查、非法營運車輛查處、交通信號燈優化等工作，全力營造安全、和諧、穩定的校園周邊環境。

（六）聚焦堅持黨的全面領導，統籌推進法治政府建設

1.踐行習近平法治思想。一是編制《習近平法治思想理論學習摘編》，進一步健全完善習近平法治思想教育培訓工作，推動各鎮街、各部門、各單位將習近平法治思想列入理論學習中心組、領導班子讀書班、“一把手”政治能力建設專題培訓班學習的重點內容，納入區委黨校、區行政學校日常教學內容，作為黨員、干部教育培訓的重要必修課程。二是印發《關于基層黨（工）委（黨組）理論學習中心組專題學習習近平法治思想的工作提醒》，要求各鎮街、各部門、各單位通過舉辦專題講座、主題講座，以及召開座談會、學習交流會、政治輪訓等多種形式，深入學習領會習近平法治思想內涵。

2.加強基層依法行政。一是堅決貫徹《關于全面深化法治鎮（街道）建設的實施意見》，層層傳導壓力，壓實工作責任，優化工作部署，強化督導落實，確保各項工作抓實落地。二是嚴格落實法治政府建設年度報告制度，每年定期在政府門戶網站公示本年度法治政府建設情況報告。

3.建設數字法治政府。一是組織全區行政事業單位、國有企業、金融機構等100余家單位開展全區信息系統數字基礎設施普查工作，理清全區非涉密性專網專線的具體情況，規范政務云管理。二是開展區級政務數據目錄確認、編制掛接工作，已編制全區政務數據目錄1000余項，推動全區政務數據目錄規范管理，提升政務數據供給質量。

4.加大督查考核力度。一是制定《關于迎接依法治市綜合督察工作實施方案》，召開專題推進會，對照清單，深入剖析，形成《高淳區法治建設情況自查報告》。二是制定《高淳區法治建設綜合督察問題整改方案》，進一步明確責任分工，強化協同推進，有序完成相關問題的整改。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

我區貫徹落實習近平總書記關于堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”的重要指示要求，嚴格落實法治政府建設要求，全方位、多角度壓實黨政主要負責人法治建設職責。

2024年1月，全區組織召開2023年度市管領導班子和領導干部年度考核、黨政領導班子及領導干部述責述廉述法會議。區委書記、區長分別代表區委領導班子、區政府領導班子就履行黨風廉政建設責任、遵守黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況及個人有關事項報告等方面依次向大會作述責述廉述法報告，并進行個人會議述責述廉述法，其他市管領導干部作書面述責述廉述法。同時全體與會成員以無記名投票形式對區委、區政府、區紀委及區黨政領導班子成員履行全面從嚴治黨責任以及區委、區政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責進行民主測評。

2024年，高淳區召開第81次、86次和87次常務會議，區政府領導班子、鎮街、各部委辦局主要負責人、區人大、區政協分管領導出席會議，集體學習了法治政府建設相關內容、《公平競爭審查條例》和《統計法》。

三、存在不足

2024年，我區持續推進法治政府建設，取得了一定成效。但對照新形勢、新任務，法治政府建設仍存在一些不足，主要表現在：鎮街執法人員能力配備較為薄弱，較難承接現今鎮街執法事項清單；行政檢查機制仍需不斷完善；數據賦能不足，數據共享與業務協同有待進一步加強。

四、2025年度推進法治政府建設的主要安排

一是明確目標任務，推動政府依法履職。根據省市部署安排，結合我區實際情況，制定《2025年法治政府建設工作計劃》，明確年度目標任務。嚴格落實市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”，依法遏制不當干預微觀經濟活動行為。優化政府組織結構，促進政府職能轉變，理順部門職責關系，健全協調配合機制，推動有效市場和有為政府更好結合。

二是深化執法改革，激發基層動力活力。貫徹落實鄉鎮(街道)履行職責事項清單全國現場會精神，按照中央編委和省委統一部署，扎實做好鎮街履行職責事項清單編制工作。充分評估鎮街綜合行政執法隊伍實際承接能力，按照鎮街實際情況，重新梳理鎮街執法事項目錄。著力配合黨建引領創新基層治理，破解“小馬拉大車”問題。

三是規范行政執法，優化法治營商環境。按照“能合盡合、能聯盡聯”工作原則，統一對同一市場主體進行集中式行政檢查，優化監管執法方式，降低檢查頻次，切實減輕企業迎檢負擔。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執法標準跨區域銜接，進一步優化法治營商環境。

四是堅持數據賦能，精準發力監督管理。創新研發執法數據庫，加快建設監測監督“執法前哨”實用模型，實現執法基礎數據自動篩選、智能推送，執法異常數據自動分析、智能預警，執法問題數據自動跟蹤、智能反饋，全面提升智能化監督管理水平，助力執法監督管理工作提檔升級。對食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業和重點領域，強化全過程管理，落實精準化監管。

南京市高淳區人民政府

2025年1月20日