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第一章總則

為規(guī)范政府投資評審行為，充分發(fā)揮政府投資評審效能，促進政府投資項目規(guī)范管理，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地方性債務(wù)管理的意見》《項目支出績效評價管理辦法》《必須招標的工程項目規(guī)定》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《財政投資評審管理規(guī)定》《江蘇省省級財政投資評審工作管理辦法》《關(guān)于嚴格南京市政府投資項目概算管理的規(guī)定》等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本辦法。

第一條政府投資評審是財政職能的重要組成部分。本辦法所稱政府投資評審是指政府部門對政府投資項目及國有企業(yè)經(jīng)營性項目的估算、概算、預(yù)算和概算調(diào)整進行審查、評價和監(jiān)督，并對資金使用情況進行專項核查和追蹤問效，保證政府投資資金規(guī)范、安全、有效支出的財政管理行為，政府投資評審工作貫穿于項目建設(shè)整個過程。

第二條本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目及國有企業(yè)經(jīng)營性項目估算、概算、預(yù)算和概算調(diào)整、跟蹤審計、工程竣工結(jié)算及其他有關(guān)經(jīng)濟活動的評審。涉及國家秘密的或國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條財政部門按財政管理體制組織實施政府投資評審工作。財政部門所屬政府投資評審中心負責(zé)政府投資評審具體工作。政府投資評審中心根據(jù)需要可以委托符合要求的社會中介機構(gòu)（協(xié)審、跟蹤審計單位，下同）進行協(xié)審、跟蹤審計。其中，協(xié)審、跟蹤審計單位按照《政府采購法》《招標投標法》等法律法規(guī)確定。

第四條政府投資評審應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家及地方有關(guān)政府投資評審的法律法規(guī)和規(guī)章制度，遵循合法性、合規(guī)性、客觀性、公正性和審慎性的原則，達到政府投資項目及國有企業(yè)經(jīng)營性項目投入符合財政承受能力、債務(wù)管控要求、支出規(guī)范透明、標準科學(xué)的目的；項目建設(shè)單位應(yīng)提供項目建設(shè)財政承受能力分析報告，政府投資評審加強審核，并出具政府投資項目財政承受能力評審意見。任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

第五條財政部門、審批部門、各行業(yè)主管部門、項目建設(shè)單位應(yīng)建立“先評審后審批”“先評審后招標”“先評審后備案”“先評審后預(yù)算”“先評審后撥付”的運行管理機制。

第二章 ?評審范圍、內(nèi)容和方式

第六條政府投資評審的范圍包括：

審批部門審批（或備案）批準的政府投資項目及國有企業(yè)經(jīng)營性項目，主要包括房屋建筑工程、市政公用工程、農(nóng)林水利工程、交通工程等。

（一）政府投資評審必審項目：

1、投資額400萬元（含）以上的政府投資項目及國有企業(yè)經(jīng)營性項目。

2、投資額400萬元以下的需向上級爭取資金的項目。

（二）政府投資評審抽審項目：

1、政府投資項目及國有企業(yè)經(jīng)營性建設(shè)項目投資額100萬元（含）至?400萬元（不含）項目，投資評審抽審20%；

2、政府投資項目及國有企業(yè)經(jīng)營性工程建設(shè)項目投資額20萬元（含）至?100萬元項目，投資評審抽審10%。

（三）沒有進行投資評審的項目，由相關(guān)部門做好內(nèi)部審計。各建設(shè)主體不得采取人為拆分、分期建設(shè)名義等形式規(guī)避政府評審。

上述必審的項目，原則上在項目實施前對其估算、概算、預(yù)算環(huán)節(jié)進行評審。

第七條政府投資評審的主要內(nèi)容包括：

（一）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（二）招投標文件及項目有關(guān)各項合同的合法合規(guī)性審核；

（三）項目估算、概算、預(yù)算和概算調(diào)整的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（四）參與項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更審核會辦，并提出專業(yè)技術(shù)意見；

（五）財政承受能力、債務(wù)管控要求及項目資金的使用、管理情況以及資金籌集、到位情況審核；

（六）實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；

（七）政府安排的其他評審工作。

上級政府投資政策的變更，區(qū)政府投資評審內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整。

第八條政府投資評審可采用以下方式：

（一）對項目估算、概算、預(yù)算和概算調(diào)整的評價與審查；

（二）對工程實施過程及竣工后結(jié)算進行全過程造價跟蹤審計；

（三）對政府資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（四）其他方式。

第九條為加快推進政府投資評審及項目的建設(shè)工作，政府投資評審中心可對協(xié)審、跟審單位進行整合采購；國有企業(yè)經(jīng)營性項目跟蹤審計由國有企業(yè)組織，政府投資評審中心可根據(jù)實際評審需要，參與國有企業(yè)經(jīng)營性項目跟蹤審計單位的招標采購和評審監(jiān)管工作。

第三章 ?評審實施

第十條政府投資評審的程序：

（一）政府投資評審中心根據(jù)區(qū)政府財政年度預(yù)算編制和年度城建計劃執(zhí)行的要求等，確定政府投資評審項目，制定年度政府投資評審計劃；

（二）政府投資評審中心根據(jù)評審計劃向被評審項目建設(shè)單位發(fā)出《政府投資評審?fù)ㄖ獣罚鞔_評審具體內(nèi)容及要求；

（三）項目建設(shè)單位按照要求向政府投資評審中心報送評審相關(guān)資料；

（四）政府投資評審中心按規(guī)定和要求進行評審，或依法依規(guī)確定協(xié)審單位，或依法依規(guī)確定評審專家會審；

（五）政府投資評審中心出具初步評審意見，待項目建設(shè)單位書面確認后向財政部門報送評審報告；

（六）財政部門審核批復(fù)評審報告，同時報送至審批部門、各相關(guān)行業(yè)主管部門，抄送項目建設(shè)單位，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；

（七）政府投資評審中心對需要跟蹤審計的項目，按照招標采購確定的跟蹤審計單位全程對項目進行跟審，并依照規(guī)范的跟蹤審計要求定期報備政府投資評審中心及項目責(zé)任主體，政府投資評審中心對跟蹤審計工作進行評審，行業(yè)主管部門、項目建設(shè)單位不得另外委托跟蹤審計單位；

（八）財政部門和各行業(yè)主管部門督促項目建設(shè)單位執(zhí)行評審意見，對存在的問題進行整改；

（九）政府投資評審中心對相關(guān)評審資料整理歸檔。

第十一條出具評審意見的期限：

政府投資評審中心應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)出具評審意見，起始時間從項目建設(shè)單位提供真實、完整、齊全的評審資料之日算起，資料不全項目將不予接收。具體期限為：

（一）單項工程估算、概算、預(yù)算

1．評審金額1000萬元（含）以下：2個工作日

2．評審金額1000～5000萬元（含）：4個工作日

3．評審金額5000萬元～1億元（含）：6個工作日

4．評審金額1億元以上：8個工作日

為保證項目評審質(zhì)量，特殊復(fù)雜項目可適當延長評審時限。

（二）特殊情況項目（如抗險救災(zāi)等），合理確定辦結(jié)時限；調(diào)概項目根據(jù)具體情況確定辦結(jié)時限。

第十二條政府投資評審依法依規(guī)執(zhí)行，對不配合政府投資評審工作的單位，按照相關(guān)規(guī)定暫緩項目審批、下達項目資金預(yù)算或暫停撥付政府性資金等。

第十三條對項目的有關(guān)評審情況，除依法應(yīng)公開的政府信息外，未經(jīng)財政部門同意，政府投資評審中心、協(xié)審單位及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開，否則依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任。

第四章職責(zé)分工

第十四條財政部門是政府投資評審工作的主管部門，負責(zé)政府投資評審工作的管理與監(jiān)督，應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政府投資評審的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定政府投資評審的具體制度辦法，管理政府投資評審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)政府投資評審中心的業(yè)務(wù)工作；

（二）依據(jù)政府投資評審項目，審定年度政府投資評審計劃；

（三）向政府投資評審中心下達評審任務(wù)，提出項目評審具體要求；

（四）協(xié)調(diào)政府投資評審工作中各相關(guān)部門之間關(guān)系，組織協(xié)調(diào)處理評審爭議；

（五）審核批復(fù)政府投資評審中心報送的評審報告，并將意見反饋至審批部門、各行業(yè)主管部門、項目建設(shè)單位，會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定，根據(jù)實際需要對評審報告進行抽查或復(fù)核；

（六）核定安排評審經(jīng)費預(yù)算，按規(guī)定向受委托的協(xié)審單位、跟蹤審計單位及評審專家支付相關(guān)費用。

第十五條政府投資評審中心具體實施政府投資評審工作，在政府投資評審過程中，應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）按照年度政府投資評審計劃，編制具體的實施方案，向被評審項目建設(shè)單位發(fā)出《政府投資評審?fù)?/span>知書》，明確評審具體內(nèi)容及要求；

（二）在項目建設(shè)單位提供相關(guān)完整資料的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員或單位獨立開展評審工作，按時保質(zhì)完成評審任務(wù)；

（三）評審結(jié)束后，及時與項目建設(shè)單位溝通核實評審情況，書面征求單位意見，遵守評審保密性原則；

（四）按規(guī)定要求向財政部門報送評審報告，對評審報告的真實性、準確性、合法性和完整性負責(zé)；評審報告的主要內(nèi)容包括項目概況、評審依據(jù)、評審范圍、評審內(nèi)容、評審程序、評審結(jié)論、評審建議及其他需要說明的問題；

（五）對評審工作實施中遇到的重大問題和事項應(yīng)及時反饋給項目實施單位或主管部門，并提出相關(guān)處理意見和建議；

（六）建立健全政府投資評審中心內(nèi)部管理制度，對評審報告實行內(nèi)部復(fù)核機制，提高政府投資評審工作的質(zhì)量和效率；

（七）建立健全項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作；

（八）按照政府投資評審的要求，組織協(xié)審、跟蹤審計單位進行協(xié)審、跟蹤審計工作；政府投資評審中心對協(xié)審、跟審單位進行監(jiān)督指導(dǎo)，并對其業(yè)務(wù)工作質(zhì)量進行考核，建立實行優(yōu)勝劣汰管理制度；

（九）負責(zé)政府投資評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)鎮(zhèn)街政府投資評審工作。

第十六條協(xié)審單位在政府投資評審過程中應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）依法、獨立、公平地開展協(xié)審工作，嚴格遵守政府投資評審相關(guān)規(guī)章制度和工程計價規(guī)則，在規(guī)定時限內(nèi)出具協(xié)審報告，并對協(xié)審報告的真實性、準確性、合法性和完整性負責(zé)；

（二）獨立完成評審任務(wù)，遵守評審保密性原則，對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得政府投資評審中心同意，并應(yīng)完成主要的評審工作內(nèi)容，對協(xié)審結(jié)果負主體責(zé)任；涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；

（三）對協(xié)審工作中遇到的重大問題及事項應(yīng)及時向政府投資評審中心報告；

（四）定期做好已完成項目相關(guān)資料的移交和歸檔工作；

（五）除按協(xié)審合約規(guī)定收取的評審費用外，不得以任何形式向被評審單位收取費用。

第十七條跟審單位在政府投資評審過程中應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）對建設(shè)、施工等單位的各項內(nèi)控制度提出合理化建議和意見，完善建設(shè)項目現(xiàn)場管理制度；

（二）檢查該項目相關(guān)單位和部門的合同履行情況，檢查有無違法轉(zhuǎn)包、分包情況。

（三）檢查項目概算執(zhí)行情況；積極配合業(yè)主，控制、優(yōu)化工程變更，根據(jù)工程用途、特點，提出建設(shè)性的優(yōu)化方案；做好隱蔽工程的簽證和驗收，涉及造價增減的，要做到影像資料、文字資料齊全，及時辦理確認手續(xù)并存檔；參與特殊材料、設(shè)備的定價工作，并提出合理化建議；

（四）按合同約定要求負責(zé)對施工單位上報的已完成工作量進行審核；及時辦理各種確認資料，及時處理索賠事件；

（五）對跟審工作中遇到的重大問題及事項應(yīng)及時向政府投資評審中心報告；

（六）定期出具跟審報告，接受政府投資評審中心的跟蹤審計評審。

第十八條各行業(yè)主管部門應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)助擬定年度政府投資評審計劃，配合政府投資評審中心對協(xié)審、跟審單位監(jiān)督管理，會同政府投資評審中心共同會審重大設(shè)計變更；

（二）督促建設(shè)單位配合政府投資評審中心開展工作，對項目建設(shè)單位提供的評審相關(guān)資料進行初核，提供技術(shù)性審查意見，監(jiān)督項目建設(shè)單位配合政府投資評審中心工作；

（三）根據(jù)管理權(quán)限，加強對政府投資項目初步設(shè)計概算和招投標活動的監(jiān)督和管理，對納入評審計劃應(yīng)評審而未評審的政府投資項目不予組織招投標；

（四）根據(jù)財政部門評審意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行、整改。

第十九條項目建設(shè)單位是指使用政府性資金的行政事業(yè)單位、社會團體以及政府國有企業(yè)等建設(shè)管理單位（含代建單位、集中建設(shè)實施單位），應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)年度政府投資評審計劃和項目進度計劃，積極配合政府投資評審中心開展評審工作，及時提供評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責(zé)；

（二）積極配合評審工作中需要核實或取證的事項，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對評審初步報告予以確認，若對評審初步報告持有議的，應(yīng)提出書面意見；

（四）根據(jù)財政部門評審意見，及時執(zhí)行、整改；主動接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查；

（五）非財政性資金安排項目的協(xié)審、跟審費用，根據(jù)政府投資評審中心出具的付款通知書，及時支付相關(guān)費用。

第二十條政府相關(guān)部門應(yīng)積極配合，履行下列職責(zé)：

（一）審批部門在審批政府投資項目估、概算時，應(yīng)充分考慮財政部門的評審意見，對納入評審計劃應(yīng)評審而未評審的政府投資項目不予批復(fù)；

（二）審計部門將評審批復(fù)的政府投資項目概預(yù)算控制情況作為重要審計內(nèi)容，納入部門預(yù)算執(zhí)行審計、主要負責(zé)同志任期經(jīng)濟責(zé)任及有關(guān)專項審計，強化審計監(jiān)督；

（三）金融機構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當對政府投資評審工作予以配合；經(jīng)政府部門批準，評審人員可以依法向金融機構(gòu)查詢項目建設(shè)單位及相關(guān)單位銀行賬戶等情況。

第五章評審效力

第二十一條納入評審計劃的項目，區(qū)投資評審中心批復(fù)的評審意見，作為行政審批部門批復(fù)估概算、調(diào)整項目概算等事項的依據(jù)；是財政部門安排項目資金預(yù)算、發(fā)行債券、撥付建設(shè)進度資金的重要憑據(jù)；是各行業(yè)主管部門對建設(shè)項目管理和監(jiān)督的依據(jù)；是項目建設(shè)單位組織招標采購和進行造價控制、辦理竣工財務(wù)決算的依據(jù)；是項目績效評估和審計等各類監(jiān)督的重要參照標準。

第二十二條政府投資項目、國有企業(yè)經(jīng)營性項目，涉及提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模需要追加投資概算的重大設(shè)計變更，應(yīng)當在變更備案前，報送區(qū)政府投資評審中心進行評審，并報原審批部門批準。未經(jīng)評審變更備案的，在工程結(jié)算審計時不予認可。

第六章法律責(zé)任

第二十三條財政部門和參與政府投資評審的相關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條項目建設(shè)單位及相關(guān)單位在政府投資評審工作中，有違反財經(jīng)紀律等行為的，由政府部門按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條協(xié)審單位在政府投資評審過程中，因弄虛作假或工作不負責(zé)任，導(dǎo)致協(xié)審報告嚴重失實的，政府部門可建議相關(guān)部門依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)給予處理，并終止其協(xié)審合約；造成損失的，依法追究協(xié)審單位和相關(guān)人員的責(zé)任；對于嚴重失信名單的單位，相關(guān)信息統(tǒng)一歸集至市公共信用信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺，不得參與政府投資項目。

第二十六條跟審單位在項目建設(shè)過程中，因弄虛作假或工作不負責(zé)任，導(dǎo)致跟審報告嚴重失實的，政府部門可建議相關(guān)部門依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)給予處理，并終止其跟審合約；造成損失的，依法追究跟審單位和相關(guān)人員的責(zé)任；對于列入嚴重失信名單的單位，相關(guān)信息統(tǒng)一歸集至市公共信用信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺，不得參與政府投資項目。

第七章 ?附則

第二十七條區(qū)政府投資評審中心應(yīng)根據(jù)本辦法及相關(guān)文件規(guī)定，制定政府投資評審實施細則、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制及協(xié)審單位、跟審單位管理考核文件等。

第二十八條本辦法由區(qū)財政局負責(zé)解釋。

第二十九條開發(fā)區(qū)、各園區(qū)、各鎮(zhèn)街對未納入政府投資評審項目，可結(jié)合實際，參照執(zhí)行。

第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行，高政發(fā)﹝2022﹞18號文件同時廢止。