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每天傍晚，在南京市高淳區(qū)豐瑞路路邊的大豐河夜市，120多個(gè)攤位招牌次第亮起，親子家庭、學(xué)生黨、上班族……顧客們循著煙火氣聚攏而來，人流不息。經(jīng)營(yíng)手作漢堡的王師傅正熟練地翻轉(zhuǎn)肉餅，與一年前在附近人行道上“打游擊”的日子相比，如今固定的攤位、整潔的環(huán)境讓他格外安心：“以前天天‘打游擊’，現(xiàn)在不僅能安穩(wěn)做生意，收入還明顯增加了！”

2025年，高淳區(qū)城管部門以“彈性包容，多元共治”為核心，將城市閑置空間轉(zhuǎn)化為規(guī)范化夜市疏導(dǎo)點(diǎn)，同時(shí)在全市率先出臺(tái)《推動(dòng)外擺與夜市健康有序發(fā)展若干措施（試行）及實(shí)施細(xì)則》，全方位為夜市發(fā)展保駕護(hù)航。通過“攤主自治+多部門共管”機(jī)制，高淳區(qū)成功打造了大豐河夜市等一批疏導(dǎo)點(diǎn)。曾經(jīng)的城市治理難點(diǎn)，正蛻變?yōu)?/span>點(diǎn)亮民生與消費(fèi)的“夜經(jīng)濟(jì)名片”。

彈性包容：閑置空間變“安心港灣”，終結(jié)攤主“打游擊”

大豐河夜市所在的豐瑞路地處商業(yè)中心城區(qū)，周邊有大型商業(yè)體寶龍廣場(chǎng)及多個(gè)住宅小區(qū)，人流量較大。此前周邊道路邊聚集了大量流動(dòng)攤點(diǎn)，整治后反彈、占道堵路、垃圾遺留等問題成為治理難題，居民投訴高發(fā)。

破解難題的關(guān)鍵，在于給流動(dòng)攤販找個(gè)“安穩(wěn)家”。高淳區(qū)城管部門聯(lián)合淳溪街道，深入摸排城區(qū)閑置空間，最終選定毗鄰寶龍商圈、靠近S9地鐵高淳站的大豐河綠道非核心區(qū)域，打造規(guī)范化夜市疏導(dǎo)點(diǎn)。“這里以前是閑置空間，既不占用消防通道，又能借助商圈人流和交通優(yōu)勢(shì)，兼顧攤主收益與居民生活。”高淳區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前夜市設(shè)置120多個(gè)攤位，優(yōu)先吸納原先占道經(jīng)營(yíng)的攤販入駐。

“在這里經(jīng)營(yíng)不收攤位費(fèi)，還幫我們劃好了攤位。”王師傅的漢堡攤曾因占道經(jīng)營(yíng)被勸離過3次。如今，大豐河夜市成為他創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的安心港灣——不僅有了穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)位置，還能方便地使用統(tǒng)一配備的垃圾收集桶和水電接口。

數(shù)據(jù)顯示，寶龍廣場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)投訴量較2023年下降62%。“以前出門散步‘堵得慌’，現(xiàn)在夜市整潔有序，晚上帶孩子來逛也放心。”家住附近小區(qū)的居民劉女士說。

自治賦能：攤主當(dāng)“管家”，從“被管理”到“我治理”

“請(qǐng)各位攤主注意，周二下午3點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)開始攤位抽簽，記得帶好身份證，代抽的要提前交證明！”每周，大豐河夜市攤主自治聯(lián)盟組長(zhǎng)都會(huì)在夜市攤主微信群里提醒抽簽事宜。這個(gè)由攤主推選產(chǎn)生的聯(lián)盟，如今成了夜市管理的主力。

按照《大豐河夜市攤主自治公約》，聯(lián)盟成員從攤主中推選產(chǎn)生，他們任期1年，負(fù)責(zé)攤位分配、衛(wèi)生監(jiān)督、矛盾調(diào)解等日常事務(wù)。攤主們介紹，以前路邊擺攤誰都想占個(gè)好位置，經(jīng)常吵架。現(xiàn)在每周一次抽簽，攤位結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公示，沒人有意見。

自治的核心，是讓攤主從“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“治理參與者”。在夜市的衛(wèi)生管理上，聯(lián)盟每日巡查攤位衛(wèi)生，對(duì)垃圾未分類、收攤后未清掃的攤主，先口頭提醒，兩次勸導(dǎo)無效再上報(bào)街道。經(jīng)營(yíng)高淳特色小吃的陳師傅告訴記者，現(xiàn)在聯(lián)盟公平管理，攤主互相監(jiān)督，誰也不想拖后腿。“夜市環(huán)境好了，來的客人多，大家都受益！”據(jù)統(tǒng)計(jì)，自聯(lián)盟運(yùn)行以來，大豐河夜市違規(guī)率從初期的27%降至5%以下。

多方合力：部門聯(lián)動(dòng)共織“安全網(wǎng)”，市民逛吃放心舒心

對(duì)于夜市的管理，高淳區(qū)還構(gòu)建了“城管環(huán)衛(wèi)+市監(jiān)+城建（燃?xì)?/span>）+環(huán)保”等多部門聯(lián)合管理機(jī)制，為夜市安全有序運(yùn)營(yíng)筑牢保駕護(hù)航。

食品安全是夜市管理的重中之重。街道衛(wèi)健部門和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局每月都會(huì)到夜市開展專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)攤主辦理《食品攤販公示卡》和健康證，核查食材進(jìn)貨臺(tái)賬。

在秩序維護(hù)上，夜市實(shí)行“定崗值守+柔性疏導(dǎo)”：淳溪城管中隊(duì)在寶龍廣場(chǎng)周邊設(shè)置夜間執(zhí)勤點(diǎn)，每日17:00-23:00專人管控非機(jī)動(dòng)車道占用問題。

在環(huán)境衛(wèi)生保障上，環(huán)衛(wèi)部門創(chuàng)新“分散收集+集中清運(yùn)+專項(xiàng)清理”模式：安排2名保潔員夜間巡回保潔，3名保潔員清晨集中清掃，設(shè)置15個(gè)分散垃圾桶和2個(gè)集中收集點(diǎn)，每日7時(shí)前完成全部垃圾清運(yùn)；每周還會(huì)開展3次高壓沖洗，清除地面油污，確保夜市地面清潔度達(dá)標(biāo)率始終保持在98%以上。

安全監(jiān)管上則建立了“聯(lián)合檢查+自查自糾”機(jī)制。2025年入夏以來，城管部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門開展2次專項(xiàng)檢查，整改食品安全、燃?xì)馐褂脝栴}46項(xiàng)，屬地街道同步組織6次自查，筑牢安全防線。

值得一提的是，夜市還創(chuàng)新開展“一戶一碼”管理制度，實(shí)施“一人一檔”動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新攤主的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、健康狀況、違規(guī)記錄等內(nèi)容，結(jié)合月度投訴量、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率等關(guān)鍵指標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整攤位數(shù)量與布局。通過“紅黑榜”機(jī)制，規(guī)定對(duì)連續(xù)3次獲評(píng)“文明經(jīng)營(yíng)戶”的攤主給予攤位優(yōu)先選擇權(quán)，對(duì)違規(guī)者實(shí)施“勸導(dǎo)——規(guī)范——處罰”的階梯式執(zhí)法，以“正向激勵(lì)+反向約束”引導(dǎo)攤主規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

政策護(hù)航：從“單一夜市”到“多維發(fā)展”，打造夜經(jīng)濟(jì)樣板

今年，高淳區(qū)還在全市率先出臺(tái)了《推動(dòng)外擺與夜市健康有序發(fā)展若干措施（試行）及實(shí)施細(xì)則》。這份細(xì)則從科學(xué)規(guī)劃、攤主服務(wù)、安全管理、品牌培育等9個(gè)維度，不僅為夜市發(fā)展提供“全鏈條”政策支持，更明確了高淳夜市不只是滿足日常消費(fèi)需求的場(chǎng)所，而是目標(biāo)打造成為“以食興市、以市興商、以商興娛、以娛興業(yè)”的高品質(zhì)夜間消費(fèi)生態(tài)圈。

在大豐河夜市，小馬燈、蟹文化等高淳本土民俗元素融入店招店牌與亮化設(shè)施；夜市中心區(qū)域特別設(shè)置了一處“青年練手區(qū)”，面向院校學(xué)生提供免費(fèi)攤位及配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)，讓懷揣夢(mèng)想的青年人在此探索、實(shí)踐、圓夢(mèng)。目前，這里已孵化培育12個(gè)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“青年創(chuàng)業(yè)”與“促進(jìn)消費(fèi)”雙重社會(huì)價(jià)值。在宣傳推廣上，區(qū)相關(guān)部門還組織攤主參加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公益培訓(xùn)，邀請(qǐng)達(dá)人打卡直播，助力夜市入選“南京夜間消費(fèi)好去處”榜單。

同時(shí)，夜市還注重與周邊商圈互促互補(bǔ)，通過延長(zhǎng)臨近的寶龍廣場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，推出購物優(yōu)惠活動(dòng)等，把傳統(tǒng)單一夜市升級(jí)為“食、游、購、娛、展、演”融合的多元化夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景。目前，大豐河夜市每日吸引客流量達(dá)數(shù)千人。

高淳區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將立足“人口密度+交通條件+商業(yè)氛圍”三大要素，在全區(qū)開展疏導(dǎo)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。參照大豐河夜市標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃在2026年前新增疏導(dǎo)點(diǎn)5處，全區(qū)總?cè)萘刻嵘?/span>400個(gè)，實(shí)現(xiàn)“攤有所位”。同時(shí)，以大豐河夜市為龍頭，聯(lián)動(dòng)寶龍廣場(chǎng)、蟹豐廣場(chǎng)等商業(yè)節(jié)點(diǎn)，共同打造“高淳夜經(jīng)濟(jì)走廊”。通過加強(qiáng)外宣傳推廣、挖掘地域文化、定期舉辦主題活動(dòng)、聯(lián)合文旅部門推出“夜市+景區(qū)”聯(lián)票等舉措，培育一批具有市場(chǎng)影響力的“網(wǎng)紅攤點(diǎn)”，不斷提升高淳夜市品牌美譽(yù)度與影響力。