為切實推進“十四五”期間高淳區應急體系建設、安全生產各項工作的有效實施及目標的實現，特制定本行動計劃。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述以及對應急管理、安全生產等工作的一系列重要指示精神，堅持以人民為中心、安全發展的理念，堅持以風險防控為主、預防與應急相結合的原則，在區委、區政府統一領導下，以強化應急管理基層基礎工作為重點，以提升應急處置救援能力為核心，扎實推進企業安全生產主體責任的有效落實，繼續夯實城市風險防控基石，逐步形成全民風險防控、安全生產共建共享新格局。切實提高預防和應對突發事件整體水平，最大程度地減少突發事件及其造成的危害，為打造“強富美高”的新高淳，建設美麗江蘇示范區作出更大貢獻。

二、基本原則

（一）以人為本，安全第一。安全生產工作堅持中國共產黨的領導，堅持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發事件造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。

（二）源頭治理，關口前移。加快推進風險防控工作關口前移，著力構建突發事件風險隱患及時發現、定期排查、實時監測、有效整改、動態監管的風險管理體系，健全源頭治理、動態管理機制，把各種風險隱患控制在萌芽狀態。

（三）統籌規劃，重點突出。立足我區實情，著眼長遠，統籌規劃全區應急體系建設，重點整合各級、各部門和單位的信息、隊伍、裝備、物資等方面資源，實現應急資源共享，提高綜合應急能力。

（四）政府主導，多方協同。充分發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性；政府管理與社會參與有機結合，不斷提高應急管理的社會化程度；加強應急隊伍建設，加強區域合作和部門合作，建立協調聯動機制，充分發揮專業救援力量的骨干作用和社會公眾的基礎作用。

（五）依法規范，科學應對。依法完善應急管理職責，規范應急管理工作；加強對突發事件預防、處置和恢復重建全過程的科學管理，采用先進的救援裝備和技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，增強應急救援能力。

三、工作目標

通過加強、優化、統籌應急能力建設，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急體系，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，應急管理綜合能力全面提升，人民群眾安全文化素養和應急避險能力顯著提高，突發事件對經濟社會發展的影響全面降低。城市安全發展水平明顯提高，實現生產安全事故起數和死亡人數雙下降，遏制較大事故，杜絕重大、特別重大事故。安全生產源頭控制、體制機制、基層基礎、應急保障、監管執法等建設成效顯著，重點行業領域本質安全水平明顯改善。

應急體系建設、安全生產三年行動計劃核心指標

四、行動計劃

（一）健全完善全區應急管理體系（2021-2023年）

完善應急管理體制、機制的建設，健全覆蓋全區域、全災種、全天候的應急準備及響應體系。2021年，完成新增或升級綜合性應急救援消防站、各專業性應急救援隊伍的評估、規劃、審批工作并啟動建設。2022年，初步完成綜合性應急救援消防站及其隊伍的建設，建設完善各專業性應急救援隊伍和街鎮基層應急救援隊伍。2023年，全面完成全區綜合性、各專業性和基層應急救援隊伍的建設，并且和社會應急救援力量建立良好的協作機制。抓好危化品、自然災害、地震救援、防汛防旱、森林滅火、地質災害等應急隊伍各項能力的建設。充實完善基層災害信息員隊伍。發揮好專家隊伍對預案制定、評審、演練以及應急救援的技術支撐作用。

建設完成區應急救援指揮中心。實現自然災害預測預警、重大風險源（點）監測預警全覆蓋，應急指揮、應急救災物資統一調度。完成區應急指揮中心與各板塊的數據聯通和整合，并以應急指揮中心信息數據庫為核心，輻射各相關部門，實現應急管理、應急救援數據共享共通，協助完成全區社會治理創新綜合指揮中心建設。加強信息共享和會商研判，運用科技手段實現指揮調度信息化、規范化。配備救援現場應急指揮車及無人機系統，實現應急指揮中心能夠全面實時掌握救援現場信息，提升應急指揮效能。2021年，完成應急救援指揮中心項目選址、立項及前期審批工作；完善應急指揮機構、體制、機制建設；啟動區應急救災物資儲備庫的建設。2022年，完成應急救援指揮中心的建設；建設完成區應急救援物資儲備庫，科學合理儲備各類救災物資，完善日常管理和緊急調撥程序，并將救援物資相關信息納入應急救援指揮中心統一調度。2023年，完成自然災害、安全生產仿真體驗館及安全生產教育培訓考核基地的建設并通過驗收投入使用。

（二）全面開展自然災害風險普查（2021-2022年）

根據國家、省市部署，開展高淳區第一次自然災害綜合風險普查，獲取全區地震災害、地質災害、水旱災害、氣象災害、森林火災主要災害致災信息，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源與環境等重要承災體信息和歷史災害信息，掌握重點隱患情況，評估區域抗災能力與減災能力，客觀認識全區致災風險水平、承災體脆弱性水平、綜合風險水平、綜合防災減災救災能力和區域多災并發群發、災害鏈特征，形成全區自然災害防治區劃和防治建議。建立健全自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體系，建設完善多尺度進行隱患識別、風險識別、風險評估、風險制圖、風險區劃、災害防治區劃的技術方法和模型庫，形成自然災害綜合風險普查與常態業務工作相互促進的制度。2021年完成自然災害全區域、全災種的風險普查。2022年6月配合上級部門完成風險普查信息的匯交、評估及區劃工作。

（三）全面夯實應急各項基礎能力（2021-2023年）

完善各級、各類應急預案，增強預案的針對性、適用性和可操作性，全面落實企業重點崗位“應急處置卡”制度。每年制定應急演練計劃并積極推動實施。突出問題導向，強化跨部門、跨行業的綜合演練，推行政企聯合演練和“雙盲”演練，加強重點企業現場應急處置方案的演練，不斷提升企業員工事故初始階段的應急處置能力。2021年全面落實企業重點崗位“應急處置卡”制度。2022年重點企業開展現場應急處置方案“雙盲”演練。2023年，全面推行企業現場應急處置方案“雙盲”演練。

推動增加消防站布點數量和功能定位升級，建設完善建成區“5分鐘”消防救援圈。加強消防救援隊伍和專業應急救援隊伍的聯防聯訓。進一步整合街鎮、社區基層警務、醫務和公益性崗位人員及物業保安等具有相關專業知識和救援經驗的人員，建立健全“一隊多能”的基層應急救援隊伍。統籌規劃布局各級各類應急物資儲備，完善統一調撥和日常維護管理機制。2021年，完成區應急物資儲備庫的規劃審批并啟動建設。2022年，完成區應急物資儲備庫的建設并采購應急物資投入使用。2023年，完成街鎮、社區基層應急物資儲備點的建設。加強災害現場恢復能力，健全抗災救災快速反應機制，保證災后24小時安置和救助措施基本到位。重點加強供水、供電、供氣、排水、交通、通信等生命線工程緊急搶修和臨時轉移安置能力建設。加強災害現場疫病防治和環境污染消除能力建設，提供必要的心理疏導服務，配備必要的防護裝備與處理設備，防止次生、衍生事件的發生。

（四）安全生產專項整治三年行動（2020-2022年）

對照全區安全生產三年整治行動“1+2+8”方案、“1+18”危險化學品使用安全專項治理方案、《全面落實國務院安委會開展深化江蘇安全生產專項整治指導工作實施方案》《進一步深化安全生產三年專項整治工作的意見》，聚焦危化品、道路交通、建筑施工、消防、燃氣、冶金工貿、危廢固廢等重點領域和開發區、高新區等重點園區，會同相關單位持續開展地毯式排查、系統性整治，建立定期通報、會商會辦等措施和機制。

督促企業落實安全生產費用提取和使用、安全生產責任保險，健全安全風險辨識評估等“三項制度”。強化安全生產失信行為聯合懲戒和“黑名單”管理機制，推廣應用“企業安全信用臉譜”。大力實行工業企業安全生產風險報告，科學統籌實施分級分類精準監管。風險較大重點行業的單位安全生產標準化達標率2021年達80%，2022年達90%，2023年達100%，嚴格開展標準化第三方審計工作，每年審計不低于10家，通過率達90%。促進提升重點企業、小型場所落實安全生產主體責任內生動力。同時，持續開展安全生產督導巡查工作，全方位開展“回頭看”，以“釘釘子”精神確保整治不松勁、問題不反彈，全面提升我區本質安全水平。

（五）創建省級安全發展示范城市（2021-2023年）

貫徹落實今年全省深化安全生產三年專項整治暨2021年安全生產工作推進會議精神，著眼于以安全生產為基礎的城市安全發展體系建設，圍繞改善城市安全狀況、加強城市安全源頭治理、強化城市安全風險防控、增強城市安全監督管理、提升城市安全保障能力、完善城市安全應急救援等六個方面創建任務，明晰各板塊、各部門工作清單，確保對標對表完成各項創建任務，加大基層安全管理網格隱患排查能力和整治力度，年度隱患填報數至2023年提升15%，隱患按時治理完成率達95%，將事故扼殺在萌芽狀態。力爭2021年底將我區創建成首批省級安全發展示范城市，2023年確保完成，并持續鞏固創建成果，提升全區安全生產治理能力水平。

（六）提升安全生產監管執法能力（2021-2023年）

深化全區綜合執法改革成效，促進執法隊伍磨合提升，加強信息共享、協作聯動、案源移送，進一步健全無縫銜接的監管機制。全面加強安全生產專業化監管能力建設，落實行政執法“三項制度”。重點提升街鎮安全生產監管執法人員的業務素質和辦案效能，2022年6月街鎮基層安全生產持證執法人數平均達2人，2023年證持執法人數平均達3人，街鎮自辦案件覆蓋全區域、全領域，自辦案件率2022年6月達80%，2023年達95%。堅持執法與服務并重，規范執法行為，運用“互聯網+執法”模式，執法辦案全程應用“執法綜合管理平臺”，實現執法資源網上共享、執法檔案網上生成，運用執法系統大數據技術分析研判，實施精準執法，提高執法效能。2023年執法案件綜合平臺及智能終端的使用率達100%，切實提升全區安全生產監管執法的專業化、規范化、信息化水平。

（七）推進安全科技和信息化建設（2021-2023年）

繼續深化安全生產網格化治理工作，固化安全風險源普查辨識建檔和網格員巡查走訪等工作機制，建立并推廣運行小型場所“安全管家”社會化服務機制。企業、網格員及街鎮基層進一步熟練使用南京應急管理“181”信息化平臺、風險報告系統，充分發揮網絡數據平臺的高效性、規范性和透明性。加強對網格員的培訓，2021年制定并完善安全生產網格員培訓制度，2022年網格員年度培訓率達100%。大力推進化工企業安全管理信息平臺建設，完成重大危險源監測監控、可燃有毒氣體檢測報警、安全風險分區分級管控、生產人員在崗在位、生產全流程管理“五位一體”信息系統建設，2022年，化工企業安全信息化管理平臺建設驗收通過率達100%。

（八）開展安全、應急宣傳培訓工作（2021-2023年）

拓展線上線下宣傳培訓渠道，積極運用主流媒體網站、新聞客戶端和新媒體平臺等，開發群眾喜聞樂見的宣傳視頻，并嘗試定向推送。開展“安全生產月”、安全宣傳“五進”、防災減災、應急處置等主題的宣教活動，區及各街、鎮結合轄區實際情況及安全生產形勢、事故隱患發展特點，每年針對性組織安全活動不少于1次。持續鎖定企業安全基礎培訓工作，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓率達100%。常態化組織社區居民開展應急培訓，組織引導市民排查整治身邊的小風險、微隱患，提高全民安全素養和自救互救能力，營造“關愛生命、關注安全”濃厚氛圍。

五、重點項目

六、保障措施

（一）加強規劃實施的組織領導。各級、各部門作為規劃實施的責任主體，要將規劃目標、重點任務、重點項目的組織實施納入工作奮斗目標和重點工作，同步部署、同步檢查、同步考核。要加大規劃實施推進力度，逐級分解落實目標任務，明確責任分工。建立健全規劃監督機制，組織有關部門對規劃實施情況進行督查，確保規劃建設目標任務全面完成。

（二）落實規劃實施的投入保障。區、有關部門、鎮（街道）在編制本級預算時，要充分考慮安全生產、應急管理和防災救災建設的資金需求，把經費預算納入年度預算予以保障。加大資金籌措力度，拓寬資金投入渠道，建立健全政府、企業、社會相結合的資金投入機制。健全安全生產、應急管理和防災救災資金管理辦法，確保資金安全高效使用。

（三）加強宣傳引導和社會監督。加強對安全生產、應急管理和防災救災建設規劃的宣傳，廣泛宣傳規劃的意義和內容，營造全民支持推動規劃建設的濃厚氛圍，加強對規劃實施的監督，定期向社會公布規劃目標任務的進展實施情況，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，自覺接受社會監督和輿論監督。

（四）加強規劃實施的考核評估。建立建設規劃實施激勵約束機制，制定規劃實施考核辦法及執行評價指標體系，加強對規劃實施進展情況的跟蹤分析和督查督辦。2023年，對規劃執行情況進行中期評估，確保規劃目標、主要任務和重點工程項目如期完成。考核評估結果作為對各級、各部門政績考核的重要內容。