2021-2025年是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，根據(jù)《高淳區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

一、“十三五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展情況

（一）就業(yè)局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定

“十三五”時(shí)期，高淳區(qū)深入貫徹實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)放失業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、保障重點(diǎn)人群就業(yè)、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開(kāi)展就業(yè)招聘活動(dòng)等領(lǐng)域成效卓著。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 5.37萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù) 0.73萬(wàn)人，培育扶持自主創(chuàng)業(yè)者 0.38萬(wàn)人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 0.12萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 1.67萬(wàn)人，援助困難人員就業(yè) 0.27萬(wàn)人。2016、2017、2018、2019、2020年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為 1.88%、1.82%、1.8%、1.75%、1.71%。

1、貫徹落實(shí)積極就業(yè)政策，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為貫徹落實(shí)“市委1號(hào)文”精神，加快推進(jìn)建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，根據(jù)青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，配套出臺(tái)了“淳聚計(jì)劃”，完善制定了面試補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、優(yōu)秀項(xiàng)目遴選資助、開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在兌現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策方面，受益群體覆蓋面越來(lái)越寬。一是強(qiáng)化政策宣傳。精心梳理匯總、印制了就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策服務(wù)指南，積極推送給企業(yè)、青年大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，指導(dǎo)其及時(shí)申報(bào)、應(yīng)享盡享各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。二是及時(shí)按規(guī)定核發(fā)。“十三五”期間共核發(fā)各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼 3.14億余元，其中：申請(qǐng)穩(wěn)崗返還企業(yè) 6388家、5026.86萬(wàn)元，畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生住房租賃補(bǔ)貼 14406人次、2243.71萬(wàn)元，外地高校畢業(yè)生一次性面試補(bǔ)貼 1250人、125萬(wàn)元，用人單位招用就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼累計(jì) 127家企業(yè)、招用 444人、137.15萬(wàn)元。

2、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。為營(yíng)造城鄉(xiāng)大眾創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。開(kāi)展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳進(jìn)基層進(jìn)企業(yè)”“寧聚匯創(chuàng)業(yè)沙龍”“創(chuàng)業(yè)扶苗行動(dòng)”等主題活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)起步護(hù)航助力，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 545人次，7515萬(wàn)元，培育自主創(chuàng)業(yè)者3788人，扶持農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè) 3114人。實(shí)施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，扶持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 1175人。

3、保障重點(diǎn)群體就業(yè)。一是堅(jiān)持將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策。突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，多渠道拓展畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。開(kāi)展“大學(xué)生暑期就業(yè)服務(wù)月”“高校師生看高淳”活動(dòng)，通過(guò)“校園招聘+政策宣講+實(shí)地參觀”方式，邀請(qǐng)清華大學(xué)高校師生走進(jìn)高淳，零距離感受我區(qū)企業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｗ龊酶叽炯髮W(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)工作，每年跟蹤服務(wù) 600名左右高淳籍畢業(yè)生回流就業(yè)。組織企業(yè)進(jìn)南京都市圈和周邊地區(qū)高校開(kāi)展校園招聘會(huì)，引導(dǎo)?2.03萬(wàn)名青年大學(xué)生來(lái)高淳就業(yè)。二是聚焦就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體，扎實(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。不斷完善就業(yè)援助制度，對(duì)“4050”、“低保”、“雙失業(yè)”等十一類(lèi)就業(yè)困難人員，加強(qiáng)認(rèn)定管理及援助服務(wù)，幫助就業(yè)困難人員及時(shí)就業(yè)，累計(jì)援助就業(yè)困難人員2677人，幫助就業(yè)困難人員享受扶持政策8.78萬(wàn)人次。通過(guò)“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”和“高校畢業(yè)生網(wǎng)上招聘月”等招聘活動(dòng)，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加線上線下各類(lèi)招聘會(huì) 550多場(chǎng)次，累計(jì) 1.94萬(wàn)家次企業(yè)，提供就業(yè)崗位約?31.46萬(wàn)個(gè)。

4、職業(yè)技能水平不斷提升。通過(guò)不斷完善職業(yè)培訓(xùn)政策體系，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，加快技能人才培養(yǎng)，培訓(xùn)鑒定質(zhì)量越來(lái)越高。“十三五”期間累計(jì)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定2.58萬(wàn)人次，青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 0.94萬(wàn)人次，發(fā)動(dòng)合泰職校舉辦中式烹調(diào)師、中式面點(diǎn)師、電工、育嬰員、保育員等技能培訓(xùn)班。每年集中兩個(gè)月時(shí)間，繼續(xù)深入鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，組織開(kāi)展送培訓(xùn)、送崗位、送政策、送服務(wù)“四送”活動(dòng)24場(chǎng)，培訓(xùn)2400人。每年組織開(kāi)展區(qū)級(jí)中式烹調(diào)師、中式面點(diǎn)師、茶藝師等職業(yè)技能競(jìng)賽5場(chǎng)以上，積極承辦市級(jí)技能競(jìng)賽，營(yíng)造技能成才的社會(huì)氛圍。

（二）社會(huì)保障全民覆蓋

“十三五”期間，加快覆蓋全民社會(huì)保障制度和體系建設(shè)，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)總體保持持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。社會(huì)保障事業(yè)已進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、普惠共享的新時(shí)代。

截至 2020年底，城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)參保 38.6242萬(wàn)人，其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?8.1559萬(wàn)人、職工醫(yī)療保險(xiǎn)?8.5669萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)?7.3224萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn) 7.2566萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)?7.3224萬(wàn)人。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率均大于?98%。企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理率達(dá)到 100%，企業(yè)退休人員免費(fèi)健康體檢人數(shù)達(dá) 1.3萬(wàn)人。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人員制度規(guī)定范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到 85%和 75%。

1、社會(huì)保險(xiǎn)政策和舉措不斷得到優(yōu)化和完善。一是完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和征地保障辦法，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，已完成 298家單位、7961人參保核定登記；二是推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革，逐步形成激勵(lì)與約束并重的醫(yī)保支付制度。三是推進(jìn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。根據(jù)部、省統(tǒng)一部署推進(jìn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，順利接入國(guó)家異地就醫(yī)平臺(tái)。

2、社會(huì)保險(xiǎn)制度體系全覆蓋。在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面實(shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到居民、從本市人到外地人及境外人員的轉(zhuǎn)變，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá) 98%以上。

3、逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和基金承受能力，不斷提高保障水平，改善了廣大群眾特別是低收入群體的生活，讓更多的群眾分享到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利。

4、全力加強(qiáng)社保基金監(jiān)督管理。通過(guò)推進(jìn)基金監(jiān)管的常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和社會(huì)化，不斷增強(qiáng)基金監(jiān)管的能力和水平。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范基金監(jiān)管。開(kāi)展《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》的政策宣傳，修訂完善本單位內(nèi)部控制制度，制定內(nèi)部控制制度定期檢查評(píng)估實(shí)施辦法。二是開(kāi)展社保基金的風(fēng)險(xiǎn)警示教育活動(dòng)，提升廣大社保工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。三是提高基金監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，初步實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要素全方位監(jiān)控，完善了社保經(jīng)辦管理的統(tǒng)一規(guī)則和最佳秩序。

（三）人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展

一是完善人事干部隊(duì)伍建設(shè)。健全事業(yè)單位人員的公開(kāi)招聘常態(tài)化機(jī)制，發(fā)揮人事招錄的激勵(lì)作用，選拔優(yōu)秀人才服務(wù)基層干事創(chuàng)業(yè)。二是服務(wù)企業(yè)落實(shí)人才政策。積極幫助企業(yè)申報(bào)人才項(xiàng)目，加快兌現(xiàn)企業(yè)引進(jìn)與培養(yǎng)高層次和緊缺人才補(bǔ)貼，做好人才安居資格審核和企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審工作等。2018年全區(qū)共有 29家企業(yè)共申報(bào)引進(jìn)培養(yǎng)高層次和急需人才 146人，市審核通過(guò) 106人，其中博士 7人、碩士 57人、學(xué)士 34人、高級(jí)技師 1人，技師 6人，高級(jí)技工 1人，補(bǔ)貼總金額 96.85萬(wàn)元。2019年全區(qū)共有 34家企業(yè)共申報(bào)引進(jìn)培養(yǎng)高層次和急需人才 276人，審核通過(guò) 150人，其中博士 7人、碩士 64人、學(xué)士 68人、高級(jí)技師 1人、技師 8人、高級(jí)技工?2人，新申報(bào)人才 91人，補(bǔ)貼總金額 120萬(wàn)元。2020年全區(qū)共有 40家企業(yè) 287名人才申報(bào)引進(jìn)培養(yǎng)高層次和急需人才補(bǔ)貼，審核通過(guò) 203人，其中博士 4人、碩士 67人、學(xué)士 100人、高級(jí)技師2人、技師 12人、高級(jí)工 18人，補(bǔ)貼總金額 116.875萬(wàn)元。三是加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際做好鄉(xiāng)村人才職稱(chēng)評(píng)定，組織醫(yī)護(hù)專(zhuān)技人員報(bào)審參評(píng)衛(wèi)生系列的副高級(jí)以上職稱(chēng)，組織鄉(xiāng)村教師報(bào)審參評(píng)教育系列中級(jí)職稱(chēng)和副高級(jí)職稱(chēng)。結(jié)合高淳本地特色餐飲、旅游業(yè)的發(fā)展，持續(xù)組織開(kāi)展廚師、茶藝師等富有鄉(xiāng)村特色的技能培訓(xùn)。開(kāi)展全區(qū)中式面點(diǎn)師、中式烹調(diào)師職業(yè)技能競(jìng)賽，首次承辦茶藝師技能大賽，加快鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，厚植鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)成才的沃土，助推鄉(xiāng)土人才扎根鄉(xiāng)村成功創(chuàng)業(yè)。

“十四五”期間人力資源和社會(huì)保障任務(wù)依然艱巨。就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，勞動(dòng)力供給仍處于高位；結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出；吸引大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。面對(duì)外部環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央提出穩(wěn)就業(yè)等“六穩(wěn)”“六保”工作要求，帶動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。面對(duì)當(dāng)今多變的格局，我區(qū)人社事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

二、“十四五”面臨的機(jī)遇及發(fā)展趨勢(shì)

（一）融入南京都市圈中心城市，帶動(dòng)高淳區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“十四五”期間，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，南京將是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇。這一國(guó)家戰(zhàn)略不僅將大大加快區(qū)域一體化的進(jìn)程，而且有力推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，密切城市與城市之間的關(guān)系，為區(qū)域內(nèi)每一個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。

“十四五”期間，位于南京江北新區(qū)的江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)，將著力建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)。

“十四五”期間，南京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化升級(jí)，高淳作為南京都市圈的幾何中心，充分發(fā)揮宜居品牌效應(yīng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引更多的人才來(lái)高淳安家落戶(hù)，改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，人才引進(jìn)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革紅利不斷釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的推進(jìn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和人才資源政策措施不斷完善，政策效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期規(guī)劃目標(biāo)提供有力支撐。

（二）抓住市重點(diǎn)支持高淳發(fā)展機(jī)遇，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板

南京市重點(diǎn)支持高淳區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展，高淳緊扣這一難得機(jī)遇，促進(jìn)民生保障與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。全力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)勞動(dòng)者技能提升，奮力助推人才資源高質(zhì)量配置，著力實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域公共服務(wù)能力和水平實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提升社會(huì)保障水平。

（三）聚焦區(qū)委“六個(gè)新突破”，實(shí)現(xiàn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新突破

堅(jiān)守“一城一區(qū)一支點(diǎn)”總定位，圍繞全區(qū)發(fā)展“五篇文章”，聚焦“六個(gè)新突破”，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，做好民生保障，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，構(gòu)建全方位多層次優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)體系，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感，在“七大板塊”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)我區(qū)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更上新臺(tái)階。

具體目標(biāo)：

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)更有成效。大力開(kāi)展“再造勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)人數(shù) 3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 7.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù) 0.85萬(wàn)人，援助困難人員就業(yè)人數(shù) 0.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以?xún)?nèi)。

（二）社會(huì)保障體系更為完善。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障體制機(jī)制，推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，大力推動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，實(shí)現(xiàn)單位和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率保持在 99%以上。

（三）人才結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。營(yíng)造國(guó)際一流的人才營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)本地亟需的關(guān)鍵和緊缺人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供人才資源和智力支撐。

（四）公共服務(wù)能力顯著提升。基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”技術(shù)融合使用，全面提升人社公共信息化服務(wù)，建設(shè)人才和社保空間一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

四、“十四五”發(fā)展措施

（一）搭建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源、社會(huì)穩(wěn)定之基。就業(yè)牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶(hù)的生活，有了就業(yè)才能有收入，才能保障生活質(zhì)量。就業(yè)也是勞動(dòng)者融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的基本條件。就業(yè)穩(wěn)意味著收入穩(wěn)、民生穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)才會(huì)有良好就業(yè)基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期將深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力完善工作機(jī)制，夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)，緊扣新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式拓展就業(yè)新崗位，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，深入開(kāi)展全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，讓全體市民共享發(fā)展成果，成為一座創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城。

1、擴(kuò)大就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)區(qū)為推動(dòng)，吸引本土大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；聚焦區(qū)委“六大”工程建設(shè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，打造“南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”、“設(shè)立招聘獎(jiǎng)勵(lì)基金”、加快“新高淳人”融入、“關(guān)心關(guān)愛(ài)產(chǎn)業(yè)工人子女”等政策舉措落地，積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)。突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，兜住民生底線。推進(jìn)“再造勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體就業(yè)，年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 15000人，年新增大學(xué)生就業(yè) 6000人。

3、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策舉措，不斷激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)活力，積極營(yíng)造“人人想創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)能創(chuàng)業(yè)”的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，實(shí)施青年大學(xué)生“淳聚計(jì)劃”,吸引不少于 280名大學(xué)生來(lái)高淳創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)民在文化、旅游、生態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，全年開(kāi)展“四送”培訓(xùn) 2400人；加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。從健全公共就業(yè)服務(wù)多元化供給體系、完善公共就業(yè)服務(wù)多渠道供給機(jī)制等方面入手，努力構(gòu)建輻射城鄉(xiāng)、功能完善、服務(wù)規(guī)范的城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。

5、加大職業(yè)培訓(xùn)力度。“十四五”期間，全年開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次以上，加強(qiáng)政校企三方合作，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校、技工院校建立“訂單式”培訓(xùn)合作關(guān)系，對(duì)開(kāi)展崗前培訓(xùn)的企業(yè)，培訓(xùn)后按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。努力培養(yǎng)造就適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍和高素質(zhì)勞動(dòng)者。

（二）構(gòu)建高水平的社會(huì)保障體系

堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，整合社會(huì)福利資源，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)、全覆蓋。推動(dòng)全面建設(shè)多層次高水平的社會(huì)保障體系，不僅是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量更充分就業(yè)的客觀需要。“十四五”期間推動(dòng)多層次、更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系建設(shè)，一要夯實(shí)多層次社會(huì)保障發(fā)展基礎(chǔ)；二要支持發(fā)展補(bǔ)充保障，做大多層次社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)；三是明晰各方的權(quán)責(zé)，推進(jìn)多層次社會(huì)保障共建、共享；四是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)多層次社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。

1、完善社會(huì)保障制度。鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)靈活就業(yè)人員、新型業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。建立社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)信息登記的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)未參保人員參保、未參齊險(xiǎn)種人員參齊、斷保人員續(xù)保等，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，積極擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋面，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。建立未參保個(gè)人定期調(diào)查核查制度。完善被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，暢通部門(mén)間的信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)工作，完善社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。

2、提高社會(huì)保障水平。強(qiáng)化以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷為重點(diǎn)的基本保障，發(fā)展以年金和商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。完善社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制。貫徹落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確保新老制度平穩(wěn)銜接過(guò)渡。貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)的改革辦法，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)國(guó)家關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，建立職工遺屬待遇和病殘津貼制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保范圍，大力推進(jìn)建筑業(yè)、交通水利工程項(xiàng)目等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通、交流和協(xié)同合作，強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范參保流程，切實(shí)降低工傷農(nóng)民工維權(quán)成本；嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整，確保待遇發(fā)放工作落實(shí)到位；穩(wěn)步推進(jìn)工傷康復(fù)體系建設(shè)，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度；增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。

（三）加大人才隊(duì)伍建設(shè)提升競(jìng)爭(zhēng)力

“十四五”時(shí)期堅(jiān)持走人才興城、人才強(qiáng)區(qū)之路，推動(dòng)“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新人才、新城市”互促并進(jìn)，加強(qiáng)緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)、集聚一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍，全面提升高淳人力資源發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1、全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的人才投入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)充人才資源總量，優(yōu)化人才分布結(jié)構(gòu)，提升人才資源對(duì)高淳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。圍繞提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，以高層次人才和急需緊缺人才為重點(diǎn)，全面推進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)職業(yè)院校的教育投資，提升教學(xué)科研水平、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，積極培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；圍繞提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，以高級(jí)技師和技師為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、門(mén)類(lèi)齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍；建立鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)基地或特色產(chǎn)業(yè)示范基地，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好平臺(tái)，制定鄉(xiāng)土人才專(zhuān)項(xiàng)培育計(jì)劃，定期舉辦各類(lèi)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)班、鄉(xiāng)土人才技藝技能大賽等活動(dòng)，不斷提升鄉(xiāng)土人才專(zhuān)業(yè)技能水平，對(duì)非遺傳承人、拔尖鄉(xiāng)土人才開(kāi)展的帶徒授藝、展演展示、技術(shù)推廣等活動(dòng)給予一定補(bǔ)貼，培育一批傳統(tǒng)文化的傳承人和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。

2、持續(xù)加大人才培養(yǎng)力度，充分釋放人才紅利。用好用足人才紅利，帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的優(yōu)化升級(jí)。深入實(shí)施“再造勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，加快推進(jìn)“寧聚計(jì)劃”和“淳聚計(jì)劃”，主動(dòng)對(duì)接省各類(lèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深入推進(jìn)專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)和企業(yè)博士后工作站等高層次人才培養(yǎng)工程，重視本土人才培養(yǎng)，健全上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)接培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的一線技能人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)校企一體化辦學(xué)、中高等職業(yè)教育聯(lián)合培養(yǎng)，打造契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能人才隊(duì)伍。面向“4+2”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，依托本土高職院校和外部智力資源，持續(xù)深化政產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)調(diào)開(kāi)展校企合作培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)等，加大產(chǎn)業(yè)工人、高技能人才、職業(yè)經(jīng)理人等引培力度，切實(shí)破解創(chuàng)新活躍度不夠、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾等難題，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

3、加快健全人事管理制度，穩(wěn)步強(qiáng)化保障支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理，成立高淳區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理中心，出臺(tái)《高淳區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員公開(kāi)招聘管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《高淳區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員勞動(dòng)關(guān)系管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《高淳區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理機(jī)制，逐步達(dá)到規(guī)范用工管理、保障用人單位和編外人員合法權(quán)益、控制行政成本、提高工作效能的目的。

（四）提升基本公共服務(wù)保障水平

人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的公共服務(wù)關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)，是以人民為中心發(fā)展思想的根本體現(xiàn)。“十四五”時(shí)期，規(guī)劃建設(shè)人社一體化公共服務(wù)平臺(tái)，打造新型、一體化的人社服務(wù)實(shí)體大廳，提高辦事效率，也方便群眾辦事，同時(shí)逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的人社網(wǎng)上辦事運(yùn)行模式，依托建設(shè)“智慧南京”，打造實(shí)體服務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事大廳“在線線下有機(jī)互動(dòng)”為主、自助服務(wù)為輔的電子政務(wù)互通平臺(tái)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)供給，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

1、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。完善事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，形成合理有序的工資收入分配格局。繼續(xù)完善事業(yè)單位績(jī)效工資總量調(diào)控管理工作，重點(diǎn)是通過(guò)總量調(diào)控工作的開(kāi)展，完善政策和管理辦法，建立健全事業(yè)單位績(jī)效工資總量調(diào)控工作的常態(tài)化、正常化的管理機(jī)制，不斷調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員工作積極性，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位薪酬制度改革工作。

2、加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全覆蓋全市域的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善運(yùn)行管理機(jī)制。加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享。健全人才流動(dòng)公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。

3、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。深入落實(shí)“放管服”改革工作要求，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”服務(wù)體系建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提升人員隊(duì)伍能力，完善基層平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持管理向上集中、服務(wù)向下延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享均等公共服務(wù)。按照省級(jí)統(tǒng)籌要求，統(tǒng)一經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平。

4、全面落實(shí)推進(jìn)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定便民化服務(wù)。切實(shí)清理取消重復(fù)提交的證明和材料，完善異地工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定委托合作機(jī)制，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)定鑒定”工作。充分發(fā)掘門(mén)戶(hù)網(wǎng)、客戶(hù)端、“我的南京”APP等辦事功能所有服務(wù)事項(xiàng)力推網(wǎng)上辦理。