為全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，省、市審計機(jī)關(guān)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，更好地服務(wù)全區(qū)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)、特色旺區(qū)、富民興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)結(jié)合我局工作實際，制定高淳區(qū) “十三五”審計工作發(fā)展規(guī)劃。

一、十二五期間發(fā)展概況

十二五期間，我區(qū)審計工作緊扣“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的二十字方針，依法全面履行審計職責(zé)，加快審計轉(zhuǎn)型步伐，在拓展審計領(lǐng)域、提高審計質(zhì)量、提升審計能力等方面取得一定進(jìn)步。圍繞推進(jìn)財稅體制改革，積極構(gòu)建財政審計“大格局”，建成了聯(lián)網(wǎng)審計，實現(xiàn)了對部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計全覆蓋；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實現(xiàn)了由“四責(zé)聯(lián)審”向“五責(zé)聯(lián)審”的轉(zhuǎn)變，引入了四級審理質(zhì)量控制制度，對項目實行A、B、C分類管理，把握監(jiān)督重點；政府投資項目審計，不斷探索實施新的監(jiān)督模式，開始實施由審計局（審計中心）、建設(shè)主管部門、社會中介機(jī)構(gòu)組織參與審計、各負(fù)其責(zé)的組織模式；專項資金審計方面，連續(xù)三年對區(qū)保障性住房進(jìn)行了跟蹤審計，對鹽城龍卷風(fēng)冰雹特別重大災(zāi)害救災(zāi)款物等重大項目進(jìn)行了跟蹤審計；探索性開展了村級財務(wù)收支審計，對全區(qū)78個行政村的財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，促進(jìn)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資金資源資產(chǎn)監(jiān)督管理意見實施細(xì)則》等制度，村級財務(wù)收支得到規(guī)范。十二五期間，我局被省人社廳、審計廳表彰為“全省審計系統(tǒng)先進(jìn)集體”，多次被市局表彰為優(yōu)秀單位，成功創(chuàng)建了全區(qū)機(jī)關(guān)部門中第一個4A級數(shù)字檔案室，審計業(yè)務(wù)及相關(guān)工作都取得了良好成效。

二、十三五發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照區(qū)委政府和上級審計機(jī)關(guān)決策部署，提升審計能力，加大創(chuàng)新力度，提高審計效率，發(fā)揮監(jiān)督職能，為推進(jìn)高淳南京副城的新坐標(biāo)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅持服務(wù)大局。增強(qiáng)全局意識，遵照審計規(guī)律，積極主動地將審計工作融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。緊扣全區(qū)中心工作，找準(zhǔn)審計服務(wù)改革發(fā)展大局的“切入點”，突出重大政策落實、預(yù)算執(zhí)行、政府投資、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行、民生建設(shè)等重點領(lǐng)域的審計。

——堅持依法審計。樹立法治理念，強(qiáng)化法治思維，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標(biāo)準(zhǔn)依法、審計保障用法、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真貫徹《南京市政府投資建設(shè)審計監(jiān)督條例》、高淳區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步深化全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》等重要文件。

——堅持問題導(dǎo)向。著力揭示重大違紀(jì)違法、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患等問題，注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題、提出建議，強(qiáng)化審計整改落實，積極推進(jìn)審計查出問題整改工作制度化長效化，審計整改情況在一定范圍內(nèi)通報公開。

——堅持審計創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為貫穿審計工作的主旋律，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)審計工作，進(jìn)一步加大對審計計劃、組織管理、技術(shù)方法、成果運用等環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度。

（三）主要任務(wù)

圍繞“四區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步建立健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。?

1.加強(qiáng)對公共資金的審計監(jiān)督

——加強(qiáng)財政預(yù)算執(zhí)行審計及稅收審計。通過檢查預(yù)決算的真實性、合法性和效益性，重點關(guān)注財稅體制運行、財稅政策執(zhí)行、政府預(yù)算體系建設(shè)、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的建立、重點專項資金管理使用、預(yù)算績效管理、政府債務(wù)管理，促進(jìn)建立科學(xué)、優(yōu)化的現(xiàn)代財政制度和稅收制度。

——加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行審計。以預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整為主線，監(jiān)督檢查部門預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和效益性。持續(xù)關(guān)注貫徹中央八項規(guī)定及厲行節(jié)約反對浪費條例等規(guī)定執(zhí)行情況，“三公”“兩費”支出情況、公務(wù)支出和公款消費情況以及政府采購情況，促進(jìn)嚴(yán)格預(yù)算約束，降低行政運行成本，提高預(yù)算績效管理水平。

——加強(qiáng)民生政策和資金審計。以促進(jìn)深化改革、保障和改善基本民生、維護(hù)人民利益為目標(biāo)，關(guān)注扶貧、“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、科技、文化、教育、救災(zāi)等政策落實情況，關(guān)注民生資金整合和統(tǒng)籌使用績效，循著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付追蹤到項目和個人，確保惠民政策落地生根。

2.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計監(jiān)督

——改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方式。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步深化全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》，改變領(lǐng)導(dǎo)干部“逢離必審”，將離任審計和任中審計、離任交接相結(jié)合,提高任中審計比例，深入推進(jìn)“五責(zé)聯(lián)審”。

——突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點。立足權(quán)力運行與責(zé)任落實，健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，全面實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任任職告知、任中審計、離任接交、整改問責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與專項資金審計、政府投資審計和環(huán)境績效審計相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任、民生改善責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任等納入評價體系。

——深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）的作用，強(qiáng)化審計結(jié)果分析，推動將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果及整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。

3.加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督

——改進(jìn)政府投資審計組織方式。繼續(xù)實行政府投資項目“必審制”，實行由審計局（審計中心）、建設(shè)主管部門、社會中介機(jī)構(gòu)組織參與審計、各負(fù)其責(zé)的組織模式。由建設(shè)單位組織的審計項目，審計結(jié)果（報告）均須報審計局（中心）備案，由我局組織抽查。

——突出投資審計監(jiān)督重點。重點抓好對投資額在5000萬元以上的項目招標(biāo)控制價審計、一億元以上的項目跟蹤審計、5000萬元以上的項目竣工結(jié)算審計。關(guān)注政府投融資平臺的整合和優(yōu)化、資金使用、建設(shè)管理和投資效益，以及在招投標(biāo)、物資采購、投資控制等方面存在的突出問題。

4.加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，創(chuàng)新審計方式方法

——強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作。鞏固提高群眾路線教育實踐、“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，從正人先正己的要求出發(fā)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，防范審計風(fēng)險和不作為現(xiàn)象發(fā)生。通過后續(xù)培訓(xùn)等方式，提高審計專業(yè)化和信息化水平。注重領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力培養(yǎng)審計管理人才。

——推進(jìn)審計法治化建設(shè)。建立健全機(jī)關(guān)管理制度，形成審計計劃、實施、審理、報告等各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序的審計權(quán)力運行機(jī)制；健全審計業(yè)務(wù)會議、現(xiàn)場管理、質(zhì)量檢查、責(zé)任追究等相關(guān)制度。完善全過程質(zhì)量控制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化審計業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格審計現(xiàn)場管理。優(yōu)化復(fù)核審理流程，分環(huán)節(jié)、分層級落實質(zhì)量控制責(zé)任，實行審計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

——加快審計信息化建設(shè)。根據(jù)上級審計機(jī)關(guān)的安排，完善數(shù)字化審計平臺建設(shè)，加快審計公共資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資源信息共享；建設(shè)5A數(shù)字檔案室，提升檔案檢索和利用效率效果；建立完善審計項目網(wǎng)上審理系統(tǒng)，滿足審計質(zhì)量控制要求；建設(shè)審計移動辦公和指揮系統(tǒng)，提高審計管理和質(zhì)量管理工作水平。