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一、案例

2025年04月，南京市高淳區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某機(jī)械制造公司開展“廠中廠”執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不實際生產(chǎn)，主要業(yè)務(wù)是廠房出租，該企業(yè)目前共有承租單位8家，包含快遞物流5家、機(jī)械加工1家、紙箱包裝2家，該企業(yè)與承租單位均簽訂了《出租廠房安全生產(chǎn)責(zé)任書》約定雙方的安全管理責(zé)任，但對承租方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責(zé)任不落實，無定期安全檢查記錄，也無對發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題督促整改閉環(huán)記錄。

該企業(yè)以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十條第一款第（四）項的規(guī)定，執(zhí)法人員依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第七十四條，責(zé)令該企業(yè)限期改正，并處罰款；對負(fù)有責(zé)任的直接負(fù)責(zé)的主管人員，處罰款。

二、法律法規(guī)

《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條第（一）項：“工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

（一）未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全檢查的；

……”

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：

“……

生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

……”

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十條第一款第（四）項：

“生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：......（四）對承包方、承租方進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，并如實記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題的，及時督促整改；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的，及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。承包方、承租方應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包方、出租方對其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并依法負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告屬地應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門，并通知發(fā)包方、出租方。”

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款：

“……

生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

……”

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第七十四條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第三十條第一款規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租，未履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。”

三、案件評析

“廠中廠”是生產(chǎn)安全事故高發(fā)、多發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，也是中小企業(yè)現(xiàn)場管理整治提升中的重點和難點。出租方和承租方應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求,簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時，雙方要按照“誰出租誰承擔(dān)責(zé)任、誰生產(chǎn)誰承擔(dān)責(zé)任、誰經(jīng)營誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。出租企業(yè)對廠房絕不能“一租了之”，必須專人落實統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和定期檢查。